●解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的關(guān)鍵不在于增量調(diào)整，而在于存量優(yōu)化；從存量結(jié)構(gòu)上看，主要著力點(diǎn)不在第一、第三產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)。
●我國以制造業(yè)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)存量調(diào)整的方式，必須基本實(shí)現(xiàn)從行政化到市場化的轉(zhuǎn)變。
●資源類、能源類基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革也應(yīng)該像糧食價格改革一樣，隨行就市，引入競爭機(jī)制，從政府直接定價、政府直接調(diào)價轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)放結(jié)合、以放為主”。
前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次重申，面對嚴(yán)峻的國際形勢，我國仍然要在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)上，“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破”。當(dāng)前，CPI(居民消費(fèi)價格指數(shù))連續(xù)數(shù)月回落，在通脹緩解的同時，先行指標(biāo)PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù))32個月來也首次降至50以下。這些新動向顯示，前期宏觀調(diào)控政策已收到一定實(shí)效，從而為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，特別是為率先轉(zhuǎn)變調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式、深化資源能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的重大改革贏得了寶貴的時間和空間。
按照中共十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議和我國十二五規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的要求，即作為主線的“轉(zhuǎn)方式”要“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，作為主攻方向的“調(diào)結(jié)構(gòu)”要“取得重大進(jìn)展”，任務(wù)極為艱巨。因?yàn)椤稗D(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”以及節(jié)能降耗減排(萬元GDP下降17%)緊密相關(guān)、一脈相承，都是由來已久、長期累積的“老大難”、“硬骨頭”，對體制機(jī)制改革創(chuàng)新的要求極高，對深化各項(xiàng)改革的時機(jī)選擇要求更高。
在我國，歷來是保增長易，調(diào)結(jié)構(gòu)難。究其原因十分復(fù)雜，但說到底是外延式增長慣性的體制、機(jī)制問題。因?yàn)檠匾u舊制易，創(chuàng)新機(jī)制難。無法回避和否認(rèn)的事實(shí)是，解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的關(guān)鍵不在于增量調(diào)整，而在于存量優(yōu)化；從存量結(jié)構(gòu)上看，主要著力點(diǎn)不在第一、第三產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路不應(yīng)再是僅僅著眼于對新增產(chǎn)能的優(yōu)化升級，重點(diǎn)應(yīng)該放在消化存量結(jié)構(gòu)、解決長期累積下來的經(jīng)濟(jì)存量中的各種矛盾和問題上。目前，試圖依靠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來“調(diào)結(jié)構(gòu)”，仍屬于“增量解決”的老辦法，時間長、見效慢、等不起。況且，體制機(jī)制病灶不除，新興產(chǎn)業(yè)注定沿襲舊道、增添新亂。若要在短期內(nèi)取得實(shí)效，必須有解決存量難題的新思路。
基本的政策思路建議是：十二五時期，要加快培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，特別是要素市場體系和基礎(chǔ)產(chǎn)品價格體系，不失時機(jī)地將中央一再強(qiáng)調(diào)的“資源配置要建立在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上”落到實(shí)處，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場調(diào)節(jié)落到實(shí)處。為此，我國以制造業(yè)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)存量調(diào)整的方式，必須基本實(shí)現(xiàn)從行政化到市場化的轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)化金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的疏導(dǎo)、中介功能，創(chuàng)建有利于推進(jìn)服務(wù)業(yè)深度參與結(jié)構(gòu)存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的體制政策環(huán)境。
鑒于目前經(jīng)濟(jì)因素的高度復(fù)雜性、不確定性和以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)機(jī)不僅來之不易，而且稍縱即逝，需要備加珍惜，切實(shí)把它用在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的刀刃上。一定要在關(guān)鍵領(lǐng)域加大改革力度，不要再次錯過難得的寶貴時機(jī)。與此同時，對房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長從緊的調(diào)控政策絕不能放松，更要防止經(jīng)濟(jì)過熱和物價反彈卷土重來、前功盡棄。
1、“十二五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式必須基本實(shí)現(xiàn)從行政化到市場化的重大轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型
以往的宏觀政策實(shí)施效果表明，總量管理是政府的強(qiáng)項(xiàng)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場的強(qiáng)項(xiàng)。追溯我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的原因，根子就在于政府包辦、過度干預(yù)市場。十二五期間，必須抓住機(jī)遇下大決心徹底改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)至今的縱向化、條塊分割、九龍治水的行政管理體制，著力解決政企不分、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等頑癥，弱化政府部門對結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)政策問題的直接行政干預(yù)、行政命令、行政包辦。要改變包辦式思維慣性，切實(shí)從行政命令調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂盘栒{(diào)節(jié)，對存量結(jié)構(gòu)調(diào)整要從自上而下為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露蠟橹�；行政會議為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯虅?wù)會議為主；“會議調(diào)節(jié)”、“文件調(diào)節(jié)”要轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡?shù)調(diào)節(jié)”，將結(jié)構(gòu)性的資源存量配置問題切實(shí)建立在市場化的稅率機(jī)制、利率機(jī)制、匯率機(jī)制、價格機(jī)制、訂單機(jī)制、淘汰退出機(jī)制的基礎(chǔ)上。
2、充分發(fā)揮金融、商貿(mào)服務(wù)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用
我國正處在工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期。為改革和轉(zhuǎn)變存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，服務(wù)業(yè)要唱主角、發(fā)揮引領(lǐng)作用。關(guān)鍵是政府要創(chuàng)造必要條件，推動這一轉(zhuǎn)型。市場調(diào)節(jié)在現(xiàn)實(shí)生活中具體表現(xiàn)為參數(shù)調(diào)節(jié)、商務(wù)機(jī)制調(diào)節(jié)和中介機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)。作為市場配置資源的“人格化”表現(xiàn)，服務(wù)業(yè)不僅表現(xiàn)為某種產(chǎn)業(yè)，還是一種機(jī)制，它們對實(shí)體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和市場運(yùn)行效率提升具有至關(guān)重要的作用。例如金融服務(wù)業(yè)資助優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、盤活存量資產(chǎn)的機(jī)制，以及商業(yè)信貸機(jī)制、淘汰退出機(jī)制、商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭性的商貿(mào)訂單機(jī)制、倉單質(zhì)押機(jī)制、貨物代理機(jī)制和分銷渠道機(jī)制等等，都會憑借貼近市場和了解消費(fèi)信息的優(yōu)勢，對制造商、供應(yīng)商產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)提升作用。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整這個大主題上，要給市場實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整的機(jī)會，打破行政壟斷，明確市場準(zhǔn)入，維護(hù)公平競爭，從戰(zhàn)略高度重新定位服務(wù)業(yè)。
3、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度參與市場化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
鼓勵金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，與制造業(yè)融合，在研發(fā)、創(chuàng)新、投資、風(fēng)險、采購、儲備、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立長期的契約化的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提供化解系統(tǒng)風(fēng)險、滿足全方位需求的周到服務(wù)。一是通過資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、資產(chǎn)管理公司、期貨公司等組織創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)兼并重組、盤活存量、淘汰退出的能力；二是通過商貿(mào)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升商務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)能力；三是通過制度創(chuàng)新健全產(chǎn)業(yè)鏈信息與利益共享機(jī)制，建立適合大規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)化流通服務(wù)能力；四是打破制造業(yè)的地方保護(hù)、封鎖和行政壟斷，剔除壟斷利潤，明確“政策待遇”，促進(jìn)制造業(yè)中的民營企業(yè)與國有企業(yè)具有同樣成長為大型骨干企業(yè)的市場機(jī)會。
為此，要完善工業(yè)品流通體系，確立制造業(yè)所需要的現(xiàn)代批發(fā)體系，根據(jù)各類商品流通的特點(diǎn)和規(guī)律，完善多層次的分銷渠道。作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的緊密型關(guān)系主體，金融、批發(fā)、零售、物流、制造商之間也須完善以商業(yè)信用為基礎(chǔ)的契約機(jī)制，依靠金融、商貿(mào)業(yè)信用制度創(chuàng)新，保證各環(huán)節(jié)之間的專業(yè)化分工及合作，促進(jìn)信息和利益共享，強(qiáng)化制造商生產(chǎn)性服務(wù)外包的內(nèi)在動力。例如，建立退出補(bǔ)償機(jī)制，讓堅(jiān)持低水平、高耗低效的落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得不償失、自愿放棄的市場化競爭機(jī)制和評價體系；金融、商貿(mào)業(yè)服務(wù)要前移，推動以消費(fèi)需求引導(dǎo)研發(fā)，研發(fā)成果按照需求尋找國內(nèi)外廠家訂單，增加制造業(yè)的附加值，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐谋就粱淮笮臀锪鞣⻊?wù)商可以提供前置化生產(chǎn)與共同創(chuàng)造，完成“從傭人到管家”的功能提升；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)：物流智能化建設(shè)。
4、深化資源、能源類基礎(chǔ)產(chǎn)品價格體系的市場化改革
深化資源、能源類價格體系的市場化改革是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和要害。但是，多年來，由于種種原因，深化此類改革的時機(jī)被一再錯過。
市場化的價格信號對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。對于水、電、燃油、天然氣、煤炭等重要資源、能源類基礎(chǔ)產(chǎn)品價格的改革，目前僅僅局限于“調(diào)”的思路，即政府定價、政府調(diào)價，而“調(diào)”的目的是為了“理順”。這種價格形成機(jī)制不屬于嚴(yán)格意義上的市場價格體系，仍然是沿襲老辦法，因而也很難“理順”，難以充分反映資源的稀缺性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，也很難滿足、擺平利益相關(guān)各方的訴求，更難扼制資源、能源的浪費(fèi)和高耗低效勢頭、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排的目標(biāo)。另外，新近出臺的資源稅改革，也需要有市場化的資源能源價格機(jī)制作基礎(chǔ)和底盤，否則，“政府定稅、政府定價、政府調(diào)價”的高度集中的傳統(tǒng)模式也會把經(jīng)濟(jì)越管越死。
資源類、能源類基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革也應(yīng)該像糧食價格改革一樣，隨行就市，引入競爭機(jī)制，從政府直接定價、政府直接調(diào)價轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)放結(jié)合、以放為主”。即，在宏觀指導(dǎo)調(diào)控下，逐步放開價格，令資源能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格隨行就市，根據(jù)市場供求變化，在一定區(qū)間波動，形成動態(tài)化、市場化、靈敏化的基礎(chǔ)產(chǎn)品價格導(dǎo)向機(jī)制。當(dāng)然，“以放為主”絕不是、也不可能是“一放了之”。鑒于此項(xiàng)改革的高度復(fù)雜、敏感和風(fēng)險性，具體操作一定要周全、穩(wěn)妥，把握好措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，但在市場化的方向性問題上必須明確、毫不含糊。在隨行就市的基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控的常規(guī)要點(diǎn)，一是依靠必要的儲備吞吐和進(jìn)出口來維持正常波動，監(jiān)控、防止過度投機(jī)引發(fā)的異常波動；二是依照反壟斷法嚴(yán)密防范、嚴(yán)格監(jiān)管人為制造短缺、操縱價格牟取高額利潤的壟斷行為；三是對低收入群體和少數(shù)產(chǎn)業(yè)群體輔以必要的財政補(bǔ)貼；四是努力使基礎(chǔ)產(chǎn)品價格水平與穩(wěn)定物價總水平的目標(biāo)相銜接。
