走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既影響短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，又決定著中長期的可持續(xù)增長。推進消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高度依賴于全社會收入水平和消費能力的提高，以此形成支持中國未來10-20年經(jīng)濟較快增長的內(nèi)生動力，從而走上公平與可持續(xù)發(fā)展的新路子。
當前，世界經(jīng)濟的不確定性明顯加大，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著更為復雜嚴峻的挑戰(zhàn)。在這個特定背景下，要不要把消費主導作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點？要不要把收入分配改革作為破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大舉措？對此，有不同的看法。筆者認為，走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既影響短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，又決定著中長期的可持續(xù)增長。推進消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高度依賴于全社會收入水平和消費能力的提高，以此形成支持中國未來10-20年經(jīng)濟較快增長的內(nèi)生動力，從而走上公平與可持續(xù)發(fā)展的新路子。
| |
一、處在消費釋放的歷史拐點，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴大的趨勢，成為推進消費主導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本前提 |
收入分配結(jié)構(gòu)的失衡導致社會需求結(jié)構(gòu)的失衡，使消費對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)下滑，并使經(jīng)濟增長過度依賴于投資出口。討論走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，核心是討論消費主導的重要支撐何在，尤其是不斷擴大的貧富差距對制約消費需求的影響究竟有多大。
1.中國正處于消費釋放的歷史拐點。隨著中國全面進入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段，社會需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和消費總量明顯變化，消費正處于釋放的重要時點。
（1）城鄉(xiāng)居民消費需求不斷增長�！笆晃濉鄙鐣M品零售總額年均增長18.1%，遠高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。
�。�2）消費主體不斷擴大。隨著城市化的快速推進，城鄉(xiāng)居民的消費水平逐步提高，消費主體不斷擴大。麥肯錫公司的一份報告指出，按照目前的城市化發(fā)展趨勢，中國的“城市消費量在2008年到2025年的增量，就足以創(chuàng)造一個相當于2007年德國市場總規(guī)模的新市場”。
�。�3）居民消費結(jié)構(gòu)明顯變化。這些年城鄉(xiāng)居民在教育醫(yī)療等方面的支出不斷增長，其消費占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長到2009年的53.01%和53.22%。
國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列�！边@是一個符合中國發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性規(guī)劃。未來的5年左右，如果能夠初步實現(xiàn)消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，即最終消費率由48%提高到55%左右；居民消費率由35%提高到45%左右，實現(xiàn)未來10-20年中國經(jīng)濟8%的增長就有了重要支撐。
2.不斷擴大的貧富差距是影響和制約消費釋放的重要因素。從現(xiàn)實情況看，無論用什么方法、什么指標衡量，中國的貧富差距都相當突出，而且，這些年貧富差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的趨勢，有可能形成高風險。貧富差距的不斷擴大，使中低收入群體難以成為擴大消費的主體。
�。�1）城鄉(xiāng)差距的擴大導致消費率下降。盡管過去幾年農(nóng)民收入增長較快，但由于城鄉(xiāng)二元的體制機制尚未打破，城鄉(xiāng)居民實際收入差距仍然保持在3：1以上的高位。2009年，7億農(nóng)民的消費在35%的居民消費率中只有8.36個百分點。
（2）貧富差距的擴大影響消費結(jié)構(gòu)的提升。近年來，中國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)下降緩慢，2010年分別為35.7%和41.1%，由此導致消費結(jié)構(gòu)升級緩慢。以文化為例，2010年中國文化消費占GDP總量僅為2.5%。釋放巨大的文化消費潛力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重要的前提是盡快提高中低收入群體的收入水平，創(chuàng)造條件使中低收入者成為文化消費的主體。
�。�3）貧富差距的擴大制約消費信心的提振。在收入提高緩慢、貧富差距居高不下的情況下，短期內(nèi)采取某些刺激性的消費政策，其效果總是有限的，并且在政策到期后消費很有可能再度回落。
3.確立民富優(yōu)先的發(fā)展導向。國家的“十五”計劃就曾提出促進消費較快增長，使居民消費率提高到50%的目標。10年過去了，居民消費率不升反降。問題就在于，以追求GDP總量為導向的發(fā)展模式，國富優(yōu)先發(fā)展的特點突出，使GDP增長長期快于城鄉(xiāng)居民的收入增長，國家財政增長長期快于GDP的增長。扭轉(zhuǎn)不斷擴大的貧富差距，需要實現(xiàn)發(fā)展導向從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，以“藏富于民”。
�。�1）加快調(diào)整國民收入分配格局。確立民富優(yōu)先的發(fā)展導向，重要的在于把國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整放到經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下統(tǒng)籌考慮設計，加大調(diào)整的力度。由此，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。
�。�2）加快推進農(nóng)民工市民化。這不僅有助于釋放農(nóng)民工2.3萬億的消費需求，還能夠拉動相關(guān)的投資。有研究表明，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民工，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工，由此帶來的投資規(guī)模不低于1萬億元。
�。�3）高度關(guān)注就業(yè)。無就業(yè)的增長會進一步惡化收入分配關(guān)系，激化社會矛盾。中國是一個城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡的人口大國，仍將長期面臨著巨大的就業(yè)壓力。高度關(guān)注和解決就業(yè)問題，是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的重中之重。這就需要加大對中小企業(yè)的扶持力度，進一步改善中小企業(yè)生存發(fā)展的制度環(huán)境。
| |
二、進入公共產(chǎn)品短缺時代，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，成為收入分配制度改革的重大任務 |
由生存型階段進入到發(fā)展型新階段，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。在這個特定背景下，收入分配制度改革，既需要解決好初次分配的問題，也需要高度重視再分配的問題�？傮w上說，中國的再分配還有相當大的改革空間。歐債危機以來，有學者把問題的根源歸結(jié)為這些國家的高福利上，并提出中國需要防止高福利風險。我認為，中國仍處于較低的福利階段，遠不是所謂的“高福利”問題。加快推進基本公共服務均等化進程，不僅不存在“福利陷阱”的風險，而且有利于實現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展目標。
1.公共產(chǎn)品短缺是新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。全社會公共需求的變化將帶來需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力。
�。�1）公共產(chǎn)品短缺是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突出矛盾。以中國投資與消費失衡的矛盾為例，這在很大程度上是由于公共產(chǎn)品短缺制約廣大城鄉(xiāng)居民的消費能力、降低了他們的消費傾向。為此，推進以消費主導的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，應當成為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點。
（2）公共產(chǎn)品短缺成為社會矛盾的聚焦點。新階段日益增多的社會矛盾和社會風險，在一定程度上同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務尚不到位高度關(guān)聯(lián)。以甘肅正寧縣的“11·16”校車交通事故為例，這一事故之所以引起全社會的廣泛關(guān)注，就在于它暴露了中國基礎教育公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實問題。
�。�3）公共產(chǎn)品短缺成為影響城鄉(xiāng)差距、貧富差距的重要因素。正是在這個背景下，中央政府最近把貧困線從1274元提高到2300元，并明確把基本公共產(chǎn)品納入反貧困戰(zhàn)略。在保障貧困人口“不愁吃、不愁穿”的同時，還要保障其義務教育、基本醫(yī)療和基本住房等基本公共產(chǎn)品供給。
2.加大公共產(chǎn)品供給對短期保增長與中長期可持續(xù)發(fā)展都有著重要的作用。經(jīng)濟增長不確定性的挑戰(zhàn)，使保增長成為短期宏觀經(jīng)濟政策的重點目標之一。這就需要保持一定的投資規(guī)模。問題在于，保什么樣的增長？用什么方式保增長？在我看來，與2008年投資于基礎設施的反危機保增長有所不同，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，未來幾年更重要的是以社會投資為重點保增長，以此為中長期的消費釋放奠定基礎、創(chuàng)造條件。
�。�1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以政府投資為例。2008年政府投資的相當比重集中在基礎設施建設和產(chǎn)能擴張上。在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會領(lǐng)域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來幾年的投資，應當按照需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資。
�。�2）調(diào)整投資來源。一方面，政府投資要以調(diào)結(jié)構(gòu)為目標，重點是調(diào)整國有資本配置，以公益性為重要目標加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導民間資本進入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設等領(lǐng)域。
3.加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。從實際情況看，這些年盡管加大了基本公共服務的投入，但是基本公共服務供給與全社會的公共需求尚有很大距離，并且供給的差距仍然是城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同群體實際收入差距的重要因素。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，不僅有利于調(diào)節(jié)收入分配差距，還可以為消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定重要基礎。
�。�1）以公益性為目標配置國有資本。一方面需要加大國有資本的收租分紅力度。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬億元，如果收租分紅比例提高到50%左右，那么每年就有1萬億資金用于社會福利體系建設；另一方面，要把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域配置到社會領(lǐng)域，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設的重要支撐。
（2）充分發(fā)揮民間組織在公益性服務中的作用。相當多的公共服務，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等許多事情可以通過民間組織、在基層和社區(qū)就能夠得到解決。適應公共需求全面快速增長的客觀形勢，把農(nóng)村基層自治組織和城市社區(qū)打造為基層公共服務平臺，大力發(fā)展專業(yè)化、公益性服務的民間組織，能夠解決基層多樣化的公共服務需求，并有助于化解社會矛盾和社會風險。
| |
三、收入分配領(lǐng)域的某些矛盾和問題積重難返，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰(zhàn) |
這些年，由于收入分配改革嚴重滯后，使收入分配秩序混亂、貧富差距不斷擴大的矛盾和問題不斷積累，并成為經(jīng)濟社會矛盾的焦點。1993年，鄧小平同志在一次談話中說：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題”。鄧小平當年的告誡，今天應當引起我們的高度警覺和重視。
1.不打破利益關(guān)系的掣肘，收入分配領(lǐng)域矛盾和問題積重難返的局面難以改變�？陀^地看，盡管這些年在調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系方面有某些進展，但矛盾和問題的確到了積重難返的地步。例如：壟斷行業(yè)不合理的高收入問題日益突出；權(quán)力尋租有增無減，各種名堂的灰色收入、黑色收入增多；部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益增大，并且具有普遍性的趨勢。這些突出問題，有制度、法律不完善、“潛規(guī)則”盛行的原因；更有利益關(guān)系尚未理順，尤其是特殊利益集團影響的重要因素。無論是壟斷行業(yè)改革，還是政府“三公”經(jīng)費治理，成效甚微，步履維艱。能否打破利益關(guān)系的制約，成為新階段收入分配改革的一大難題。
2.沒有改革的重大突破，難以理順收入分配關(guān)系。打破利益關(guān)系制約，解決收入分配領(lǐng)域的矛盾和問題，到了以更大的決心和魄力推進改革的時候了。
�。�1）推進以官員財產(chǎn)公開為重點的基礎制度建設。經(jīng)驗證明，理順收入分配關(guān)系，解決分配不公，迫切要求盡快建立財產(chǎn)向全社會公開的制度，并先從官員做起。這件事情，主要不是技術(shù)條件具不具備的問題，而是取決于改革的判斷和改革的魄力。
�。�2）推進以農(nóng)民土地權(quán)利為重點的財產(chǎn)權(quán)制度建設。城鄉(xiāng)收入差距的一個重要方面是財產(chǎn)性收入差距。2005年～2010年的5年，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距從2.2:1擴大到2.6:1，并且還有進一步擴大的趨勢。農(nóng)民最重要的財產(chǎn)就是土地。為此，需要盡快承認與保障農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民更多地分享土地非農(nóng)化增值收益等財產(chǎn)性收入。
�。�3）以財稅體制為重點的結(jié)構(gòu)性改革。收入分配領(lǐng)域的許多亂象，都程度不同地與現(xiàn)行財稅體制直接相關(guān)。例如，地方稅制體系缺失，使地方政府經(jīng)濟建設積極性有余而公共服務和社會管理積極性不足。當前，啟動新一輪財稅體制改革并且推進相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革，社會各方面有高度的共識，問題還在于改革的決心和行動。
3.政府自身建設和改革不突破，難以“切好蛋糕”。正如有專家指出的，政府主導“做蛋糕”，又主導“切蛋糕”。如果政府的自身利益問題不解決，又難以置于社會監(jiān)督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大。這樣，會不可避免地帶來體制機制性腐敗。解決這個問題的關(guān)鍵在于，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)。例如：健全信息公開、聽證、檢舉等公共參與制度；建立各類群體與政府、公共領(lǐng)域的溝通渠道，使之成為各利益主體進行利益協(xié)調(diào)的主渠道；吸收不同群體代表加入各類公共組織，在公共政策的制訂和執(zhí)行中，保證其話語權(quán)和參與權(quán)。就是說，只有在社會參與監(jiān)督下建設“陽光政府”，才能有效地約束政府的自身行為，更好地發(fā)揮公共服務的作用。
鄧小平同志曾指出，富裕起來以后的財富分配比解決發(fā)展起來的問題還困難。對此，他強調(diào)“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”。今天，靠修修補補的政策調(diào)整和局部改革，是難以解決積重難返的矛盾和問題的。“各種手段、各種方法、各種方案”，迫切需要改革的頂層設計、改革的頂層協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)改革的重大突破。
