12月10日，國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧透露，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中：公益型國企和競爭型國企。包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)均屬于公益型國企。邵寧指出，由于該類國企在經(jīng)營上普遍處于壟斷地位，未來改革重點在于提高透明度。
　　石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)將轉(zhuǎn)型為公益型國企，這一概念的提出不乏新意。不過，“公益性國企”不能靠自封而需要完善到位的制度性監(jiān)管，否則正如邵寧所指出的，該類國企在經(jīng)營上普遍處于壟斷地位。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)常識，壟斷性企業(yè)最擅長的絕對不是道德自律，或者主動降低價格服務(wù)公眾的慈善性行為，而是利益合謀。
　　回顧2011年的中國經(jīng)濟走勢，一個熱詞“物價上漲”已不容回避。盡管今年11月消費者物價指數(shù)（CPI）同比增長4.2%，環(huán)比跌近0.2%，但全年物價持續(xù)上漲加重民眾生活負擔、影響社會良性發(fā)展和拉動內(nèi)需大計。
　　在現(xiàn)實生活中，CPI的漲跌直接表現(xiàn)的是生活必需品的價格跳動，不過，生產(chǎn)資料價格上漲，也必定傳導(dǎo)到生活必需品價格的上漲。因此，政府部門的價格管控，不僅僅是監(jiān)督生活必需品的市場價格上漲，在很大程度，更可能是管控生產(chǎn)資料的價格上漲，特別是資源性產(chǎn)品的價格上漲。
　　在中國，大部分資源性產(chǎn)品掌握在國有大中型企業(yè)手中，這些企業(yè)幾乎個個都是巨無霸。在許多情況下，幾個巨頭坐下來，幾乎一夜之間就能決定某些資源性產(chǎn)品的價格。即使某些資源產(chǎn)品由國家定價，但現(xiàn)實的情況是，這些企業(yè)的定價要求被拒絕的時候少之又少，而被批復(fù)的時候多之又多。因此，“公益性國企”不能自封而需監(jiān)管，而這種監(jiān)管不能再局限于傳統(tǒng)意義上的行政內(nèi)部監(jiān)管，而要擴展為廣義層面的公共監(jiān)管——人大政協(xié)作為民意代議和參政議政機構(gòu)，應(yīng)主動征求民意，提出重要議案，對由政府部門決定的各項壟斷性國企法規(guī)政策，進行合法性審議，剔除其中不符合法治精神及市場規(guī)律的陋規(guī)，敦促壟斷性國企進行全面改革。政府反壟斷機構(gòu)則需肩負起職責，對涉嫌壟斷的企業(yè)提起司法訴訟，甚至依據(jù)反壟斷法強行拆分部分對市場經(jīng)濟造成嚴重危害的壟斷型企業(yè)。