明年宏觀政策基調(diào)不變 更加突出靈活性
——寫在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之際
2011-12-12   作者:李丹丹 郭一信  來源:上海證券報(bào)
 
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  2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開在即。明年的經(jīng)濟(jì)大局如何“布子”,工作重點(diǎn)如何調(diào)整,宏觀政策如何定位,這些眾所矚目的話題將一一得到解答。9日召開的中央政治局會議,實(shí)際上已為解答上述問題指明了方向。
  對于明年的宏觀政策,這次會議明確為“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。
  積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,延續(xù)了2011年的基調(diào)未變。
  究其原因,從貨幣政策角度來看,明年經(jīng)濟(jì)走勢尤其是外圍環(huán)境充滿不確定性,如果過早地全面放松貨幣政策,將給經(jīng)濟(jì)埋下通脹重啟、資產(chǎn)泡沫重來的隱患,不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。而“穩(wěn)健”二字內(nèi)涵頗豐,短期內(nèi)可引導(dǎo)貨幣政策在不確定的宏觀大勢里靈活變換,回歸常態(tài),長期來看則可為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。積極的財(cái)政政策則可用來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  然基調(diào)不變,并不意味著具體政策一成不變。
  當(dāng)前,國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇過程中不穩(wěn)定、不確定因素增多,并可能通過貿(mào)易、資本流動(dòng)以及預(yù)期等渠道影響中國。從國內(nèi)來看,隨著經(jīng)濟(jì)增長向常態(tài)調(diào)整,一些新情況、新問題也可能逐步顯現(xiàn)。
  在這樣的背景下,需要政策留有余地兼顧不確定性。中央政治局會議強(qiáng)調(diào),“增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性”,“要更加有預(yù)見性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn),并根據(jù)形勢的變化及時(shí)作出預(yù)調(diào)、微調(diào)”。
  由此可以看到,明年政策的靈活性、預(yù)見性會甚于今年。
  貨幣政策將根據(jù)資本流動(dòng)變化情況,靈活安排存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作等數(shù)量型工具;根據(jù)通脹水平、投資儲蓄行為,合理運(yùn)用利率等價(jià)格調(diào)控手段。同時(shí),信貸方面會優(yōu)化結(jié)構(gòu),加大對小企業(yè)、三農(nóng)等支持力度。
  財(cái)政政策的空間或許更大,將更加有的放矢,突出對重點(diǎn)支出領(lǐng)域的投入力度。針對扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財(cái)政政策,仍將結(jié)合稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段持續(xù)推進(jìn)。同時(shí),針對民生領(lǐng)域的財(cái)政投入也將進(jìn)一步加強(qiáng)。
  明年是充滿不確定性、外需不容樂觀的一年。為保經(jīng)濟(jì)增長,會議提出了擴(kuò)大消費(fèi)需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等政策思路。消費(fèi)擴(kuò)大依靠“完善促進(jìn)消費(fèi)的政策,努力提高居民消費(fèi)能力,增加中低收入者收入”,投資優(yōu)化則依托“保障在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè),有序推進(jìn)‘十二五’規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,加強(qiáng)對企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范”。
  明年亦是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。會議提出了四個(gè)“著力”,即“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求,著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,著力深化改革開放,著力保障和改善民生”。
  由此可以看出,明年為兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,內(nèi)需被擺上了極其重要的位置。擴(kuò)大內(nèi)需,需要財(cái)政“給力”。明年財(cái)政將加強(qiáng)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入,除了要達(dá)到教育投入占GDP比重4%的目標(biāo)外,在保障性住房建設(shè)、水利建設(shè)等領(lǐng)域,明年也將繼續(xù)加大投入力度。
  與此同時(shí),為進(jìn)一步深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策也將密集推出。會議指出,要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境;深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的支持,引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。
  中央也未放松對通脹的警惕。為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,會議指出,要增強(qiáng)市場調(diào)控能力,落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,搞好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接,切實(shí)降低流通成本。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖,促進(jìn)房價(jià)合理回歸,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
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