每逢年底,尤其是最后兩個(gè)月,各級(jí)政府都會(huì)忙著做一件事情:突擊花錢。 這種奇怪的現(xiàn)象,在當(dāng)今世界算是獨(dú)一無二的了。為什么會(huì)這樣?因?yàn),這牽涉到各級(jí)政府的切身利益。中國一直實(shí)行“基數(shù)預(yù)算”,明年的預(yù)算要根據(jù)今年的來定,如果今年節(jié)約花錢了,不僅節(jié)約的錢要上繳,明年的預(yù)算也會(huì)減少。由此,在我國的預(yù)算領(lǐng)域,形成了逆向激勵(lì)的潛規(guī)則:越能花錢的越能得到更多的預(yù)算支持。 關(guān)鍵的問題在于,政府突擊花的錢,是否真的用到了民生需求等方面。答案顯而易見,民生方面的支出,從來不需要“突擊”,也不會(huì)讓各級(jí)政府很為難。 那么,如何解決這個(gè)問題? 只要預(yù)算公開,接受民眾監(jiān)督,這個(gè)頑疾便能迎刃而解。所謂的預(yù)算公開,就是要明確告訴民眾,政府打算如何花錢,花多少錢,花到什么地方。預(yù)算一旦公開,就等于明確界定了政府活動(dòng)的范圍,政府打算做什么、正在做什么、計(jì)劃做什么,民眾都能清清楚楚,不僅政府亂花錢的行為能夠得到有效糾正,同時(shí)也縮短了政府行為與民眾生活之間的距離。 當(dāng)然,預(yù)算公開并非單純地限制政府行為這么簡(jiǎn)單,因?yàn),它同時(shí)也提高了公眾的納稅人意識(shí),人們?cè)敢鉃榕c自己息息相關(guān)的預(yù)算方案埋單。按照喬納森·卡恩的說法,預(yù)算是“涉及現(xiàn)代社會(huì)中預(yù)算和民主治理相互關(guān)系的根本問題”。 預(yù)算的公開往往是全社會(huì)共同推動(dòng)的結(jié)果。美國民眾從1890年就開始推動(dòng)預(yù)算的公開,在1911年前夕,紐約市政府就開始用圖片、表格、模型甚至電影,詳細(xì)地向紐約市民說明政府做了什么。1921年,《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》由美國國會(huì)通過,隨后由美國總統(tǒng)哈定簽署實(shí)施。 政府把預(yù)算公開,換得的是民眾更大的信任和支持。在西方國家,公眾普遍非常鄙視偷稅行為,原因就在于,他們都明白,自己繳的稅用在了何處,而偷稅就等于變相逃避自己應(yīng)盡的責(zé)任。也許,這一點(diǎn)好處是政府當(dāng)初被迫進(jìn)行預(yù)算公開時(shí),沒有想到的。 預(yù)算公開是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的必然選擇。也因此,對(duì)各級(jí)政府突擊花錢且是為自己的利益突擊花錢是絕不能繼續(xù)容忍的。今年11月16日,溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過了《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案)》。首先就強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算! 期待突擊花錢這種鬧劇,早日淡出我們的視野。
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