扶貧要遵循“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”原理
2011-11-30   作者:楊鵬  來源:華商報(bào)
 
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  據(jù)報(bào)道,扶貧標(biāo)準(zhǔn)再度調(diào)高。11月29日,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。
  這些年來,扶貧標(biāo)準(zhǔn)基線一再調(diào)高,這一方面足以說明這個(gè)國家發(fā)展的速度和高度;另一方面,也說明一些人在發(fā)展中確實(shí)掉隊(duì)了,因而,輿論普遍呼吁不能一味沉浸于數(shù)據(jù)上的“越來越好”而忽視了弱者。但在扶貧這一問題的解決上,我們始終面臨著一個(gè)非常糾結(jié)的現(xiàn)實(shí):到處需要錢,國家的財(cái)力到底能夠救助多少人?所以,在1986年扶貧開始時(shí),只是將急需要扶助的那一部分人作為扶貧的對(duì)象,而隨著國家財(cái)富逐步累積,此后才逐次調(diào)高,所以,中國的扶貧,其實(shí)從來都沒有實(shí)現(xiàn)貧困人口的全覆蓋,這也是扶貧標(biāo)準(zhǔn)雖屢次調(diào)高還被詬病的內(nèi)在根源。
  貧困人口不會(huì)自動(dòng)消失,減貧注定是一個(gè)漸進(jìn)的過程。眼下,扶貧標(biāo)準(zhǔn)再次調(diào)高,新一輪扶貧戰(zhàn)役打響了發(fā)令槍,俗話說,三思而后行。當(dāng)我們再發(fā)力時(shí),想想看,自1986年以來,扶貧走過了20多個(gè)春秋,我們從來都不是埋頭趕路,分明也在摸索中不停地反思并聽取一些建議。
  此前,中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長林嘉騋曾表達(dá)了一個(gè)政策執(zhí)行者的擔(dān)憂:以行政權(quán)力主導(dǎo)的扶貧,“在資金保障和組織執(zhí)行上有優(yōu)點(diǎn),但行政扶貧體制僵化,操作上過于死板”,行政扶貧的資源很難全面覆蓋所有的貧困村,通常就是一個(gè)縣選幾個(gè)典型貧困村開展項(xiàng)目。雖然,這可以看作是問題要一個(gè)一個(gè)地解決,但執(zhí)行者有發(fā)言權(quán)——“這樣的整村推進(jìn)難免成為形象工程”?刹皇,幾乎所有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)都樂此不疲地爭戴貧困帽,就是因?yàn)闋幾瞿莻(gè)“典型”,政策實(shí)惠不要白不要。
  換句話說,囿于財(cái)力,國家確定了一個(gè)較低的扶貧標(biāo)準(zhǔn),這本身就圈定了只能由一少部分窮人獲益,但執(zhí)行中,人為又劃定了“典型”來開展項(xiàng)目,如此,有限的扶貧資金最終絕大多數(shù)其實(shí)只進(jìn)入了很小一部分窮人的口袋,而如果再考慮執(zhí)行中防不勝防的“跑冒滴漏”,這樣的扶貧模式很難說完全有效。但,反過來說,也不能否認(rèn)這是在消滅貧困。只是實(shí)踐中存在的另一些問題則讓人無法釋懷,本來,扶貧就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),但也要看如何發(fā)展。近些年來,不少農(nóng)村地區(qū),通過行政力量強(qiáng)制推動(dòng)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化,為了推廣某一個(gè)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)迫農(nóng)民砍掉原有作物,改種統(tǒng)一作物,甚至出現(xiàn)了“逼民致富”的怪象,這是否真正征詢過農(nóng)民意愿不說,也破壞了原有的生產(chǎn)生活方式。
  我們常說,承前啟后,繼往開來,在新起點(diǎn)上,需要看到,為了加快扶貧的效率和效果,已有的行政主導(dǎo)扶貧模式固然不可替代,但同時(shí)也需要進(jìn)行一些必要的調(diào)整,隨著民間社會(huì)的日益蓬勃,調(diào)動(dòng)先富起來的那一部分人,更多通過慈善機(jī)構(gòu)、志愿者來豐富和夯實(shí)扶貧模式;而且,因?yàn)榉鲐毢蛧野l(fā)展是同步的,當(dāng)經(jīng)濟(jì)已然開始從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量時(shí),行政權(quán)力在扶貧領(lǐng)域也必然需要一次轉(zhuǎn)身,這需要在新的摸索中尋求答案。可以肯定的是,權(quán)力者必須要遵循“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”原理,以窮人為本,拆除可能限制弱者向上發(fā)展的制度籬笆,幫助并尊重窮人謀求自我發(fā)展的權(quán)利。在貧富差距懸殊、人人示弱的今天,在政策的制定和執(zhí)行中,強(qiáng)調(diào)“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”,也是大多數(shù)人利益之所在。
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