美國(guó)國(guó)會(huì)下屬“超級(jí)委員會(huì)”日前宣布，該委員會(huì)未能就削減聯(lián)邦赤字達(dá)成協(xié)議�？偨y(tǒng)奧巴馬隨后發(fā)話，如國(guó)會(huì)無法達(dá)成削減赤字新方案，他將對(duì)修改自動(dòng)削減赤字方案的做法行使否決權(quán)。美國(guó)減赤緣何如此困難重重？有人說，是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)兩黨各有打算，相互扯皮。但筆者認(rèn)為，這只是表象，只要美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，華盛頓就無望從根本上削減財(cái)赤。
　　今年8月，美國(guó)兩黨圍繞提高債務(wù)上限達(dá)成一項(xiàng)削減聯(lián)邦政府赤字妥協(xié)方案，該方案第一部分要求在十年內(nèi)削減赤字9170億美元，同時(shí)將公共債務(wù)上限提高9000億美元，該項(xiàng)內(nèi)容已啟動(dòng)；第二部分是在國(guó)會(huì)成立由12名兩黨議員組成的“超級(jí)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)在11月23日前就第二部分債務(wù)上限以及削減1.2萬億美元以上赤字的具體內(nèi)容提出建議。如屆時(shí)未能達(dá)成妥協(xié)方案，美國(guó)將在2013年啟動(dòng)自動(dòng)削減赤字機(jī)制，即在十年內(nèi)對(duì)等削減國(guó)防等安全開支和國(guó)內(nèi)其他項(xiàng)目開支共約1.2萬億美元。如今，減赤大限已至，但兩黨議員組成的有“超級(jí)委員會(huì)”之稱的減赤特別委員會(huì)成員觀點(diǎn)仍嚴(yán)重分歧。主要矛盾在于民主黨不希望在社會(huì)福利計(jì)劃上削減過多開支，反而要給年收入超過百萬美元的富人增稅，以緩解聯(lián)邦政府財(cái)政壓力；而共和黨則不愿在增稅問題上讓步，尤其仍繼續(xù)堅(jiān)持不惜代價(jià)保護(hù)占人口2%的富人利益，導(dǎo)致目前的僵局�？梢�，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇之前，減赤計(jì)劃的制定和實(shí)施就根本找不到“活水源頭”，在現(xiàn)有捉襟見肘的條件下靠發(fā)債來“拆東補(bǔ)西”，受債務(wù)上限的制約；對(duì)富人增稅，又難過共和黨這一關(guān)；對(duì)平民增稅或削減其正常的福利開支，恐將釀成更多“占領(lǐng)華爾街”行動(dòng)。難怪兩黨無論怎樣也談不攏。
　　而美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力令削減赤字變得愈發(fā)困難。10月19日美聯(lián)儲(chǔ)公布的褐皮書報(bào)告顯示，美國(guó)大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)略有升溫，民眾支出增加，但就業(yè)市場(chǎng)缺少改善跡象。盡管11月22日美國(guó)勞工部發(fā)布報(bào)告稱，10月有39個(gè)州的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)有所增加，36個(gè)州的失業(yè)率有所下降，表明美國(guó)大多數(shù)地區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)都正趨于穩(wěn)定。但同日美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，受庫存投資大幅下修拖累，第三季度GDP年率增長(zhǎng)由2.5%修正至2.0%，仍不及上一次美國(guó)商務(wù)部的預(yù)期。更值得注意的是，疲弱的房地產(chǎn)市場(chǎng)也成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軟肋。盡管近期部分轄區(qū)房地產(chǎn)及建筑行業(yè)有了小幅改善，但住宅及商業(yè)地產(chǎn)的整體狀況依然疲軟。自2006年初房地產(chǎn)泡沫破裂后，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)便持續(xù)低迷。自今年9月美聯(lián)儲(chǔ)議息會(huì)議以來，美聯(lián)儲(chǔ)官員一直表示要支持房地產(chǎn)市場(chǎng)。此前美聯(lián)儲(chǔ)波士頓聯(lián)儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)羅森伯格已直言，房地產(chǎn)部門問題是“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要擋路石”。日前，美國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)商協(xié)會(huì)(NAR)發(fā)布的10月二手房簽約銷售報(bào)告顯示，10月二手房銷量從9月的490萬幢增至497萬幢。東北部州10月二手房銷量下跌5.1%，中西部、南部和西部諸州銷量增長(zhǎng)；二手房中位價(jià)同比下跌4.7%至16.25萬美元；全款銷售占比從9月的30%微跌至29%，意味著貸款標(biāo)準(zhǔn)仍然嚴(yán)格，投資者和投機(jī)商興趣有限。整體而言，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然無多大起色。
　　為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，下一步，估計(jì)美國(guó)所有政策的制定都會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大做文章。首先，欲減赤，先增赤。9月8日，奧巴馬總統(tǒng)面對(duì)國(guó)會(huì)參眾兩院議員發(fā)表講話，呼吁國(guó)會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)《美國(guó)就業(yè)法案》，總計(jì)涉及4470億美元，以減少稅收等方式刺激就業(yè)。如果奧巴馬提出的就業(yè)法案能付諸實(shí)施，盡管短期內(nèi)會(huì)增加赤字，但從戰(zhàn)略上看，不失為一項(xiàng)有利于減赤的根本之策，因?yàn)橛欣�于刺激美�?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有利于降低失業(yè)率。其次，或許還要推出刺激房地產(chǎn)消費(fèi)的政策。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破裂，是觸發(fā)本輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的直接因素，但罪過并不在于房地產(chǎn)市場(chǎng)而在于政策。所以，華盛頓如能通過推出一系列財(cái)政金融促進(jìn)政策，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)活躍化，應(yīng)能增加經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)度和力度。當(dāng)然，同時(shí)得加強(qiáng)金融監(jiān)管，避免再走次貸危機(jī)的老路。還可以考慮的是，推出吸引國(guó)際資本回流美國(guó)的政策。比如政府可以采取對(duì)回流美國(guó)的資金實(shí)行減免稅鼓勵(lì)等優(yōu)惠政策，對(duì)美國(guó)在海外投資的資金甚至全球的資金產(chǎn)生吸引力，使其回流到美國(guó)市場(chǎng)。因?yàn)�，只有這些資金回流到美國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，才能有效降低高失業(yè)率。奧巴馬一再要求推動(dòng)美國(guó)出口增長(zhǎng)。如果美國(guó)專注于對(duì)全球特別是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品和服務(wù)的出口，應(yīng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并提升就業(yè)率。就美中貿(mào)易而言，如果盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，就能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。并且，依靠其科技、資源、市場(chǎng)機(jī)制等有利條件推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)展清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期效益將明顯大于短期效益。問題是，眼看明年大選在即，支持度徘徊在歷史低點(diǎn)的奧巴馬政府還有那份定力嗎？