“統(tǒng)一財政”是歐元債券前提
2011-11-25   作者:楊國英  來源:國際金融報
 
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  11月23日,歐盟委員會主席巴羅佐公布擬定發(fā)行的歐元“穩(wěn)定債券”計劃,試圖以此拯救歐債危機(jī),并扭轉(zhuǎn)危機(jī)正向歐元區(qū)核心國擴(kuò)散的趨勢。此計劃一公布,隨即遭到德國、奧地利等國的反對。
  在短期內(nèi)EFSF杠桿化無望后,幾乎所有人都明白推出歐元債券、讓歐央行成為最后貸款人,幾乎成為解決歐債危機(jī)的惟一選擇。但是,在這幾乎惟一的選擇面前,德國以及中北歐諸國為何仍然堅持反對意見?難道他們會任由歐債危機(jī)擴(kuò)散從而導(dǎo)致歐元區(qū)解體嗎?
  當(dāng)然不是,在中北歐諸國固執(zhí)的堅持背后,其實是深層次的利益博弈。這種利益的博弈方,不僅存在于德法之間,更存在于中北歐諸國與南歐諸國之間,乃至存在于德法代表的歐元體系與美英代表的美元英鎊體系之間。而在彼此縱橫交錯的博弈背后,最為關(guān)健的,是推動歐元區(qū)的財政統(tǒng)一,亦即是說“統(tǒng)一財政”已成為歐元債券推出的前提。
  作為債務(wù)重災(zāi)國、亦是貿(mào)易逆差國的南歐諸國而言,當(dāng)然不希望財政被統(tǒng)一。因為這不僅意味著喪失部分經(jīng)濟(jì)主權(quán),更意味著未來一段時間,其經(jīng)濟(jì)僅能主要依靠“節(jié)流”來維持,而很難通過“開源”來振興。因為“開源”的成效,很大程度上取決于擴(kuò)張性的政策,而如果財政被統(tǒng)一,顯然南歐諸國不再具備短期“開源”成功的條件,這亦是為何希臘曾一度考慮退出歐元區(qū)的原因所在。
  對于經(jīng)濟(jì)狀況稍好、歷年作為貿(mào)易順差國的中北歐諸國而言,當(dāng)然會對陷入債務(wù)危機(jī)中的南歐諸國施以援手,亦不希望歐債危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散,最后導(dǎo)致歐元區(qū)解體。但是,中北歐諸國所有的支持,均建立在南歐諸國壓縮財政支出、減少福利水平的基礎(chǔ)之上,這亦是為何歐債危機(jī)至今,德法主導(dǎo)的救助均是經(jīng)過反復(fù)拉扯博弈之后,分階段付諸實施的原因。
  急切的救助,必然會給南歐諸國形成扶貧依賴,而不愿意勒緊腰帶過苦日子,這從意大利針對救援的反應(yīng)即可見一斑:今年8月,歐央行宣布債券購買行動擴(kuò)展到意大利,意大利政府隨即收回剛出爐的財政緊縮計劃。
  歐債危機(jī)持續(xù)至今,雖然德法已推動針對1997年6月通過的歐盟《穩(wěn)定和增長公約》,進(jìn)行了相關(guān)修改和補(bǔ)充。但是,更為具體的違背懲罰機(jī)制,卻仍然沒有形成并落地,而如此則又可能變?yōu)橐粍t空談,因為早在《穩(wěn)定和增長公約》出臺時,即要求一國債務(wù)GDP占比不超過60%,赤字GDP占比不超過3%,但時至今日卻違反者眾多,甚至德法亦概莫能外。
  而之于當(dāng)下歐債危機(jī)已極度惡化、且別無他路可行之際,中北歐諸國仍竭力反對推出歐元債券,除因推出歐元債券變相拉高自身發(fā)債成本之外,更因缺乏相對統(tǒng)一的財政,不僅很難從根本上扭轉(zhuǎn)南歐諸國舒適的“增長慣性”,更可能因此將中北歐諸國徹底拉入未來更為嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)之中。
  統(tǒng)一歐元區(qū)的財政,不管“統(tǒng)一”是絕對的,還是相對的,但均是以德國為首的中北歐諸國贊同發(fā)行歐元債券的首要前提。當(dāng)然,在統(tǒng)一財政的首要前提形成共識的基礎(chǔ)上,未來更為緊密的類似邦聯(lián)制國家的歐元區(qū),由誰來主導(dǎo),美英又會制造哪些阻力,則又將會面臨著新一輪的博弈。
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