這是一場全程都透著蹊蹺的招標(biāo)：一家公司在開標(biāo)結(jié)束后還往投標(biāo)文件箱里塞文件，明顯違規(guī)，卻偏偏中了標(biāo)；塞文件的行為被錄像逮個(gè)正著，多家公司聯(lián)名投訴，錄像卻偏偏被覆蓋了……這樣一場最終導(dǎo)致投訴者報(bào)警的鬧劇，就發(fā)生在昆明市的地鐵項(xiàng)目招標(biāo)中。
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視頻回放：開標(biāo)結(jié)束仍有人往文件箱塞材料 |
“我們就這樣被‘潛’了！”杭州新紀(jì)元消防科技有限公司副總經(jīng)理朱方華說起９月２１日在昆明參加的這次招投標(biāo)，連連搖頭。
昆明市軌道交通首期工程及６號線一期工程氣體滅火系統(tǒng)項(xiàng)目９月２１日１１時(shí)在昆明建筑工程交易中心開標(biāo)。朱方華的憤怒始于用手機(jī)拍的一段視頻。他無意中看到了開標(biāo)現(xiàn)場的錄像資料，結(jié)果發(fā)現(xiàn)開標(biāo)明明已經(jīng)結(jié)束，竟還有人往已上交的投標(biāo)文件箱里塞材料。記者從朱方華拍下的這段視頻中看到，確實(shí)有一男一女將材料塞進(jìn)一個(gè)箱子，時(shí)間為１１時(shí)３０分，此時(shí)開標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。朱方華說，現(xiàn)場開標(biāo)后云南盛云科技有限公司/西安核設(shè)備有限公司聯(lián)合體還想提交一份文件，但被公證員當(dāng)場拒收。朱方華說：“我認(rèn)出這個(gè)女的就是當(dāng)時(shí)被公證員拒絕的人�！�
接到新紀(jì)元公司的投訴后，昆明市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室９月２７日作出處理決定，明確盛云公司確有補(bǔ)充投標(biāo)材料被拒絕的行為，但“招投標(biāo)活動(dòng)符合相關(guān)規(guī)定，對新紀(jì)元的投訴請求不予支持”。
�。保霸拢溉罩袠�(biāo)結(jié)果產(chǎn)生，盛云科技有限公司/西安核設(shè)備有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。這一結(jié)果不僅讓朱方華無語，更讓參與此次投標(biāo)的南京消防器材股份有限公司、西安新竹消防設(shè)備有限公司強(qiáng)烈不滿，也紛紛開始繼續(xù)投訴。
記者看到，公示顯示此次評標(biāo)采用“綜合評估法”。昆明市招監(jiān)辦主任張洪安介紹說，這是通過報(bào)價(jià)分和技術(shù)分決定中標(biāo)者。技術(shù)分即該公司的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)業(yè)績等。對此，南京消防器材股份有限公司朱濤認(rèn)為：“技術(shù)分里貓膩很大。比如我們公司的規(guī)模、１０多個(gè)地鐵項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)都是數(shù)一數(shù)二的，最后評分比規(guī)模小、經(jīng)驗(yàn)少的公司還低�！�
�。保霸拢保踩绽ッ魇姓斜O(jiān)辦通知三家公司的投訴人“辨認(rèn)錄像”。大家本以為能有個(gè)結(jié)果，但最終卻大失所望。
當(dāng)天記者未透露身份與投訴人一同來到招監(jiān)辦。昆明市招監(jiān)辦監(jiān)督處工作人員黃雯讓投訴人辨認(rèn)錄像中的人物身份。三家公司一致認(rèn)為該女子和被塞進(jìn)箱子的文件都是盛云公司的。
但招監(jiān)辦不認(rèn)可這一結(jié)果。投訴人即強(qiáng)烈要求調(diào)看交易中心原始錄像，黃雯卻說“錄像丟失了”。面對情緒激動(dòng)的投訴人，交易中心工作人員解釋說，交易中心使用的錄像系統(tǒng)較老，硬盤容量小，過段時(shí)間就會(huì)自動(dòng)覆蓋前面的內(nèi)容。１０月８日國慶節(jié)后上班，她們發(fā)現(xiàn)９月２９日之前的所有錄像全被覆蓋了。朱濤等人表示“按國家規(guī)定錄像應(yīng)該保存一定期限”。工作人員回答稱：“你可以找，國家沒規(guī)定�！�
“這是銷毀證據(jù)！”“錄像丟了還理直氣壯！”投訴人隨后更以“銷毀證據(jù)”為由報(bào)警。到記者發(fā)稿時(shí)止三家公司仍在投訴。他們認(rèn)為，即便不知道放材料的人是誰，即便塞的是一張白紙，也表明這場招投標(biāo)有瑕疵：“能把文件放進(jìn)去，也能把別人的標(biāo)書拿出來。這樣的招投標(biāo)談何公平公正？”他們要求廢標(biāo)并重新評審。
�。保霸拢保啡沼浾呗�(lián)系了昆明市招監(jiān)辦主任張洪安，他表示招監(jiān)辦對此事很重視，正聯(lián)合紀(jì)委等部門進(jìn)行調(diào)查。
張洪安說，盡管昆明市近年來采取了設(shè)立單獨(dú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出臺管理辦法、公布不良行為、設(shè)立廉政保證金等措施，規(guī)范招投標(biāo)市場，但當(dāng)前招投標(biāo)科技化程度仍不高，審核、開標(biāo)、評標(biāo)等過程仍由人工操作完成，一定程度上讓違法違規(guī)行為有可乘之機(jī)。
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法規(guī)滯后：招投標(biāo)領(lǐng)域亂象面面觀 |
發(fā)生在昆明的這場招投標(biāo)鬧劇，再一次加深人們對當(dāng)前招投標(biāo)市場的亂象擔(dān)憂。云南公安經(jīng)偵警官王斌等人分析了違規(guī)者的幾種慣用手法：陪標(biāo)——有的公司與某行政部門長期“合作”，業(yè)界都明白某工程肯定是該公司“拿下”，但按規(guī)定招投標(biāo)至少有３家參與，有的公司就會(huì)參與競標(biāo)以符合規(guī)定，事后再收取一定的好處費(fèi)；串標(biāo)——幾家投標(biāo)單位聯(lián)合對招標(biāo)項(xiàng)目的某些標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，以排斥他人讓“自己人”中標(biāo)，過后按協(xié)議“瓜分”利益，也叫圍標(biāo)；預(yù)審貓膩——在資格預(yù)審中，一些人為有意設(shè)置的過高門檻排斥了其他潛在投標(biāo)人，留下了關(guān)系戶；泄標(biāo)——投標(biāo)者想方設(shè)法找關(guān)系弄到標(biāo)底，為此頻頻“公關(guān)”。此外，一些招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，用其他方式操縱中標(biāo)結(jié)果。
據(jù)了解，僅昆明市招監(jiān)辦自２０１０年４月成立至今，就處理過２０余起違法違規(guī)行為，并不予退還相關(guān)企業(yè)共計(jì)３３３０萬元保證金。如今年３月在昆明宜良縣耿家營等土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)中，昆明市宜良立信建筑工程公司、宜良縣狗街建筑公司等５家單位被發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的工程量清單部分存在非正常一致和錯(cuò)漏一致，遂被認(rèn)定串通投標(biāo)并被處理。今年６月香港人陳某某為參與昆明工人文化館遷建項(xiàng)目的主樓幕墻設(shè)計(jì)、施工和室內(nèi)外裝修工程，向湖南某裝飾設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司借參與投標(biāo)的全套資質(zhì)并以其名義參與投標(biāo)，昆明市招監(jiān)辦對該湖南公司作出保證金不予退還、３年不得參與昆明市國有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、記入不良行為記錄等處理。
中國商業(yè)法研究會(huì)秘書長李業(yè)順認(rèn)為，目前招投標(biāo)領(lǐng)域亂象監(jiān)管困難的一大原因是法規(guī)滯后。２０００年國家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，２年后又頒布了相關(guān)的《政府采購法》，但迄今《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則仍未制定，導(dǎo)致各行政主管部門多頭管理，制定了一些適宜于本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，最后反而令市場主體無所適從，有的法規(guī)甚至相互矛盾“打架”。他呼吁盡快出臺招投標(biāo)相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，以統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場的管理規(guī)則。