打開(kāi)政策“玻璃門(mén)”化解民營(yíng)油企之困
2011-10-20   作者:吳睿鶇  來(lái)源:新京報(bào)
 
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  國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)不久,多地加油站開(kāi)始出現(xiàn)柴油限購(gòu)惜售現(xiàn)象,近日有民營(yíng)加油站老板反映,中石油和中石化兩大巨頭控制出貨,導(dǎo)致不少民營(yíng)加油站斷油。此外,國(guó)際油價(jià)在最近一周上漲猛烈,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為利潤(rùn)收窄和潛在的油價(jià)上調(diào)預(yù)期是兩大巨頭惜售的動(dòng)機(jī)(據(jù)10月19日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。對(duì)此,兩大巨頭回應(yīng)稱(chēng),從未對(duì)民營(yíng)油企收緊供應(yīng),認(rèn)為在用油旺季出現(xiàn)供應(yīng)緊張屬正常情況(據(jù)10月19日《新京報(bào)》)。
  民營(yíng)油企“無(wú)油可喝”早已不是新聞,隔三差五就會(huì)發(fā)生一次。
  出現(xiàn)“油荒”,要從油源上尋找原因,而民營(yíng)油企之所以沒(méi)有穩(wěn)定油源,根源在于制度設(shè)計(jì)。
  1999年,國(guó)家下發(fā)了38號(hào)文件,明確規(guī)定國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)由中石油和中石化負(fù)責(zé),國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油和中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng),其他企業(yè)單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng),各煉油廠一律不得自銷(xiāo)。2001年,國(guó)務(wù)院辦公廳又重申38號(hào)文件中規(guī)定的中石油和中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)專(zhuān)營(yíng)權(quán),進(jìn)一步賦予其零售專(zhuān)營(yíng)權(quán),各地區(qū)新建的加油站統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。
  目前國(guó)家對(duì)民營(yíng)油企政策有所松動(dòng),但民營(yíng)企業(yè)要想順利地生存下來(lái),依然不易。譬如說(shuō),2007年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》以及當(dāng)年3月的《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》,從政策方向上來(lái)看,僵化死板的政策終于有了破冰的跡象?墒,從具體規(guī)定來(lái)講,企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬(wàn)立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬(wàn)元人民幣,即便民營(yíng)企業(yè)達(dá)到了上述標(biāo)準(zhǔn),還將面臨多道“玻璃門(mén)”。例如,2010年,民資獲準(zhǔn)介入石油國(guó)儲(chǔ),但一年多來(lái),中標(biāo)民企“一滴油也沒(méi)見(jiàn)過(guò)”,只能轉(zhuǎn)向與國(guó)有油企合作。同樣,原油進(jìn)口仍被幾大國(guó)有油企牢牢把持,民營(yíng)企業(yè)難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,在與國(guó)有油企的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于被動(dòng)局面。
  正因如此,國(guó)內(nèi)的民營(yíng)油企好像由成年男人日漸變成了“侏儒男孩”:中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,1998年時(shí)的3340家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)到2008年只剩下663家,數(shù)量仍在不斷減少。
  龍永圖曾提出“市場(chǎng)越開(kāi)放產(chǎn)業(yè)越安全”的觀點(diǎn),特別能引起大家的共鳴。其實(shí),歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們,哪個(gè)行業(yè)壟斷,哪個(gè)行業(yè)就短缺,甚至?xí)芪kU(xiǎn);哪個(gè)行業(yè)放開(kāi),就不短缺,也不會(huì)出現(xiàn)險(xiǎn)象。
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