美國經(jīng)濟(jì)政策的兩難困境
2011-10-18   作者:伯格斯坦(Fred Bergsten)  來源:中國經(jīng)濟(jì)時報
 
【字號

  全球化與美國經(jīng)濟(jì)

  在過去50年中,美國已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟(jì):對外貿(mào)易占GDP的比重為30%以上;石油主要依靠進(jìn)口;500強(qiáng)企業(yè)有50%的收入來自國際業(yè)務(wù);政府債務(wù)的50%為外國投資者持有。
  美國從全球化中獲得巨大收益,由于貿(mào)易自由化,美國每年增加收益1萬多億美元,相當(dāng)于國民收入的10%以上,平均每個家庭多收入1萬美元以上。但是,貿(mào)易自由化也有成本,由于貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大,美國每年因此而失去工作的工人約為50萬,還有一些工人不得不接受低工資。不過,與巨大的收益相比,這些成本是微不足道的。
  很明顯,在全球化過程中,美國與世界息息相關(guān),美國經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定依賴全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,美國政府并沒有真正認(rèn)識到這種依賴性,他們長期縱容貿(mào)易逆差,使美國成為世界上最大的債務(wù)國,外債總額達(dá)23萬億美元,并且美國許多債務(wù)為外國債權(quán)人持有,最大債權(quán)人是政府機(jī)構(gòu),包括中國、俄羅斯和中東石油生產(chǎn)國。
  許多因素共同造成美國巨額的貿(mào)易逆差:企業(yè)的國際競爭力下降;國內(nèi)儲蓄率下降;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不足;稅收制度鼓勵跨國公司到國外而不是本國進(jìn)行投資;金融政策支持過度消費(fèi)。更嚴(yán)重的問題有兩個,一是美元高估,從某種意義上講,美元匯率決定著美國的競爭力;二是財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī),從某種意義上講,標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國政府信用評級的行為是正確的。
  在美國對世界經(jīng)濟(jì)依賴度越來越高的同時,對世界經(jīng)濟(jì)的影響力卻越來越小,這是目前美國經(jīng)濟(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從第二次世界大戰(zhàn)后的50%下降到現(xiàn)在的20%,美國貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重更低。美元依然是世界主要貨幣,10年前出現(xiàn)的歐元對美元構(gòu)成了挑戰(zhàn),未來10年人民幣也有可能對美元構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

  21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)

  21世紀(jì),世界經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生了巨大變化。美國、歐洲和日本等工業(yè)化國家,過去曾經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者,現(xiàn)在都處在艱難的復(fù)蘇中。與此同時,中國和印度等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速增長。很明顯,21世紀(jì)的世界是一個兩極化趨勢不斷加深的世界。
  歐盟是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體,最近深深地陷入債務(wù)危機(jī)中不能自拔。其實(shí),歐元區(qū)作為貨幣聯(lián)盟從一開始就是不穩(wěn)定的,盡管建立了共同貨幣和中央銀行,但并沒有相應(yīng)的中央財(cái)政及其管理機(jī)構(gòu)。此次全球金融危機(jī)對歐元區(qū)沖擊很大,并且危機(jī)后,歐元區(qū)國家復(fù)蘇的進(jìn)程困難重重。至少在未來幾年內(nèi),美國和世界經(jīng)濟(jì)都不可能從歐元區(qū)得到太大的幫助。
  日本依然是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一,但是,20世紀(jì)90年代以來,日本經(jīng)歷了兩個 “失去的十年”,經(jīng)濟(jì)停滯,通貨緊縮,至今未能恢復(fù)。未來一個時期,美國和世界經(jīng)濟(jì)也不可能從日本得到太大的幫助。
  與歐洲和日本形成鮮明對照的是,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速增長,在過去10年中,它們提供了全球經(jīng)濟(jì)增長的四分之三,其增長速度是發(fā)達(dá)國家的三倍。在未來10年里,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)占全球GDP的比重有可能達(dá)到三分之二以上。危機(jī)后,發(fā)展中國家復(fù)蘇情況明顯好于發(fā)達(dá)國家,它們的財(cái)政情況也好于發(fā)達(dá)國家,債務(wù)占GDP的比重低于60%到100%的警戒線,而許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到或接近200%。
  目前世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化:更多的發(fā)展中國家進(jìn)入世界貿(mào)易組織,包括巴西、中國和印度;國際貨幣基金組織兩次提高了發(fā)展中國家的份額;7國集團(tuán)逐步走向20國集團(tuán),在這個更加廣泛的架構(gòu)中,美國和中國形成了非正式的、但事實(shí)上的兩國集團(tuán)(G2)。

  美國經(jīng)濟(jì)政策的兩難困境

  目前美國經(jīng)濟(jì)政策面對兩難境地:一方面經(jīng)濟(jì)增長遲緩,失業(yè)率居高不下,必須繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性政策;另一方面,預(yù)算赤字和政府債務(wù)不斷擴(kuò)大,過去4年中,聯(lián)邦政府債務(wù)翻了一番,占GDP比重達(dá)到80%,必須實(shí)施緊縮性財(cái)政政策。
  如何走出這一兩難困境,可能有多種政策選擇。但無論采取什么措施,前提條件都是美國再平衡。過去推動美國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是消費(fèi)、房產(chǎn)業(yè),財(cái)政赤字,貨幣擴(kuò)張。未來短期內(nèi),這些因素很難充分發(fā)揮作用,要促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長,必須增加出口,減少進(jìn)口,降低貿(mào)易逆差。具體講,未來五年內(nèi),要提高美國出口占GDP的比重,從2010年的10%提高到2020年的20%,這樣可以使美國實(shí)際增長率每年提高0.5個百分點(diǎn),創(chuàng)造300萬—400萬個就業(yè)崗位。

  擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易:美國經(jīng)濟(jì)走出困境的選擇

  與制造業(yè)不同,長期以來,美國的服務(wù)業(yè)出口具有很強(qiáng)的競爭力,一直保持順差,尤其是包括律師和會計(jì)在內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。美國政府并沒有認(rèn)識到這一點(diǎn),美國主流觀點(diǎn)認(rèn)為,只有制造業(yè)復(fù)興才能使美國經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇。但是,從目前情況看,制造業(yè)提供的工作崗位只占美國就業(yè)的10%,并且50年來一直在減少;服務(wù)業(yè)提供了就業(yè)的25%,并且50年來一直在增加。從長期看,制造業(yè)可能會步農(nóng)業(yè)的后塵。100年以前,農(nóng)業(yè)曾占美國經(jīng)濟(jì)的50%,而現(xiàn)在這一比重已經(jīng)下降到1%。由于服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造業(yè),服務(wù)業(yè)的平均工資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè),因此,未來服務(wù)業(yè)可能取代制造業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)的推動力量,就像100年前制造業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)的推動力量一樣。
  為了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,必須關(guān)注發(fā)展中國家,一是它們的服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá),美國具有比較優(yōu)勢;二是擴(kuò)大對發(fā)展中國家的服務(wù)出口,有利于美國再平衡。但是,到目前為止,美國還沒有采取行動,在多哈回合談判中,美國政府并沒有把服務(wù)貿(mào)易放到重要位置上。部分原因在于開放服務(wù)貿(mào)易市場的困難。與制造業(yè)不同,制造業(yè)是由關(guān)稅、進(jìn)出口配額和一些境外措施進(jìn)行保護(hù)的;服務(wù)業(yè)則主要依靠境內(nèi)措施進(jìn)行保護(hù),包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷政策等。
  眾所周知,全球化的第一次浪潮發(fā)生在19世紀(jì),最后卻以世界大戰(zhàn)和“大蕭條”告終,其中一個重要原因是當(dāng)時正在迅速崛起的德國和日本未能進(jìn)入國際權(quán)力中心。全球化的第二次浪潮可能發(fā)生在20世紀(jì)下半葉,那時,中國和印度等發(fā)展中國家也正在快速崛起,他們將如何進(jìn)入國際權(quán)力中心?國際政治經(jīng)濟(jì)體系將會因此而發(fā)生什么樣的變化?這是未來5年、10年甚至更長時間內(nèi)需要我們認(rèn)真思考的問題。
  (本文是美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯坦(Fred Bergsten)近期的演講,大小標(biāo)題為譯者所加。)

  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
頻道精選:
·[財(cái)智]肯德基曝炸雞油4天一換 陷食品安全N重門·[財(cái)智]忽悠不斷 黑幕頻現(xiàn),券商能否被信任
·[思想]周繼堅(jiān):別讓“陸地思維”毀了渤海灣·[思想]鈕文新:緊縮貨幣“弊端”凸顯
·[讀書]《五常學(xué)經(jīng)濟(jì)》·[讀書]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線
 
關(guān)于我們 | 版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),禁止下載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街甲101號
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號