理性看待資源稅改革
2011-10-12   作者:周子勛  來源:中國經(jīng)濟(jì)時報
 
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  中國政府網(wǎng)10日發(fā)布修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。11月1日起施行的《條例》增加了從價定率的資源稅計征辦法。從《資源稅稅目稅率表》看到,油氣資源稅稅率較試點時有大幅提升,均為5%至10%;焦煤資源稅也有大幅提升,從原先的每噸0.3元-5元提升為每噸8元-20元,但仍是從量定額計征。
  我國資源稅改革在經(jīng)過一年多的局部試點之后再度大幅推進(jìn),對于解決目前資源稅價格倒掛,提高資源的使用效率,促進(jìn)環(huán)境改善方面有著正面的作用。不過,在目前國內(nèi)通脹預(yù)期還沒有緩解之時推出資源產(chǎn)品價格改革,不可避免地會增加通脹壓力。從政府政策的選擇時機(jī)看,在通脹走勢趨于平緩時就有可能進(jìn)行調(diào)價。這就意味著,只要我國經(jīng)濟(jì)增長保持平穩(wěn),資源產(chǎn)品價格和勞動力價格的上漲將使得目前的通脹會持續(xù)穩(wěn)定在一個較高水平。
  而且,資源稅改革的壓力巨大:首先,最大的阻力就是中石油等央企巨頭上下游產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷勢力,使得目前的資源稅改革陷入這些利益集團(tuán)的圍堵中。其次,在目前的財政體制下,地方政府財政收入的增收矛盾,使得地方政府對此有一定的決定權(quán),并希望最終獲得相應(yīng)的利益,這也是地方政府積極響應(yīng)的地方。
  可以看到,一方面,隨著幾十年的高速開采,中國國內(nèi)很多資源面臨枯竭的境地;另一方面,中國對資源和能源的需求急速擴(kuò)大。此外,資源過度開采造成的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。從這個角度來說,隨著資源約束的進(jìn)一步增強(qiáng),推出資源稅改革是大勢所趨,政府只能頂著目前的通脹壓力推出來。
  然而,就目前而言,在我國財政收入一直以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長的速度遞增的同時,我國財稅體制改革卻始終遲遲沒有邁出實質(zhì)性步伐,同時,相應(yīng)的財稅增收項目則繼續(xù)擴(kuò)張,造成國民收入的分配越來越向國有和政府部門轉(zhuǎn)移,使得我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級陷入到一個徘徊不前的境地。因此,資源稅改革與稅制改革的推進(jìn)應(yīng)該與我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相輔相成,這兩個應(yīng)該成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先期主導(dǎo)力量。
  實際上,在6月初國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中,國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示,《意見》提出今年要重點在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度,加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。可以明顯看到,資源性產(chǎn)品價格改革,被排在了這幾項工作的首位。事實上,從近些年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要出發(fā),深化資源價格和要素市場的改革一直都在提,但是在時機(jī)上總是搖擺不定。種種跡象表明,今年的改革還是以改變價格為主。
  值得關(guān)注的是,資源稅改革將進(jìn)一步增加政府稅收收入。以財政部公布的數(shù)據(jù)來看,今年上半年,資源稅完成307.63億元,同比增長44.9%。由于資源稅改革的核心是從計量改為計價征收,再輔以全國鋪開,對政府而言,是一筆可觀的收入。同時,增值稅擴(kuò)圍、消費(fèi)稅擴(kuò)圍、房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點,都將為政府帶來新的財源。一種積極的想法是,這些稅收收入可使地方政府逐漸擺脫對賣地收入的依賴,并通過稅收手段抑制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,從而有利于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
  但是事情并沒有這么簡單,從目前我國財政支出的結(jié)構(gòu)來看,以往大量的收入都被政府用于其主導(dǎo)的基建投資,不僅造成這些投資產(chǎn)能過剩,還侵占了其他需要投入的民生保障項目的支出。因此,如果在推進(jìn)稅制改革后,在收入穩(wěn)定增長的同時繼續(xù)保持原有的財政支出結(jié)構(gòu),那么期待通過價格調(diào)整倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整的期望就有可能落空,而對于中小企業(yè)而言,可能進(jìn)入到一個更加艱難的發(fā)展時期。
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