宏觀調(diào)控若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)辨析
2011-08-22   作者:周為民(中央黨校馬克思主義理論教研部教授)  來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)
 
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  在宏觀調(diào)控問(wèn)題上,長(zhǎng)期存在著若干認(rèn)識(shí)的或理論的誤區(qū)。如仍不能消除這些誤區(qū),則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就還要繼續(xù)受到極大的妨礙。

  政府干預(yù)等同于宏觀調(diào)控嗎

  宏觀調(diào)控是一種政府干預(yù),但并非任何政府干預(yù)都是宏觀調(diào)控。這本是一個(gè)常識(shí),但流行的觀念總是把二者混為一談,似乎只要是政府實(shí)行的經(jīng)濟(jì)干預(yù)都叫宏觀調(diào)控,不論是哪個(gè)行業(yè)、哪種產(chǎn)品出現(xiàn)了諸如短缺、過(guò)剩、價(jià)格波動(dòng)等不合意的情況,人們都要求政府對(duì)之“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”。這樣來(lái)理解宏觀調(diào)控是不正確的。
  所謂宏觀調(diào)控,是指政府對(duì)社會(huì)總供給、總需求、總的價(jià)格水平等經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)和管理,它的基本工具是政府的財(cái)政政策與貨幣政策。而任何單一產(chǎn)品、單個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題,都是微觀問(wèn)題,政府對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)有時(shí)也具有一定的合理性,但這是微觀干預(yù)而不是宏觀調(diào)控。
  明確地將二者區(qū)分開來(lái)是很重要的,這是因?yàn),微觀干預(yù)通常是以政府行為來(lái)限制或取代市場(chǎng)機(jī)制的作用,如限價(jià)等管制市場(chǎng)的行為,而宏觀調(diào)控并不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的控制、管制,而是在市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行總量調(diào)節(jié)以達(dá)成某些特定的目標(biāo)。
  如果說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控是重要的,那么同樣重要乃至更重要的是政府要盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)。
  混淆宏觀調(diào)控與微觀干預(yù)的區(qū)別,在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的名義下不斷擴(kuò)大、強(qiáng)化微觀干預(yù),這樣的做法不可能真正達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo),而只能造成對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)能的破壞,以致加劇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和混亂。

  宏觀調(diào)控能抹平市場(chǎng)波動(dòng)嗎

  市場(chǎng)天然地會(huì)有波動(dòng),這本是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的方式和過(guò)程。如果沒有受到系統(tǒng)的、有組織的干擾和壓制,市場(chǎng)就能夠在供求、價(jià)格的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效率的資源配置,市場(chǎng)波動(dòng)的過(guò)程同時(shí)也是市場(chǎng)不斷地對(duì)波動(dòng)進(jìn)行平衡的過(guò)程。
  當(dāng)然,這種波動(dòng)會(huì)帶來(lái)一些不合意的結(jié)果,于是人們希望政府對(duì)之采取行動(dòng)。在現(xiàn)代條件下,由于政府擁有很強(qiáng)的“調(diào)控”手段,以致這種希望往往走得太遠(yuǎn),以為政府可以靠宏觀調(diào)控來(lái)“熨平”波動(dòng),使經(jīng)濟(jì)永久地處于高漲、繁榮的狀態(tài)。但實(shí)際上,由于政府在信息、知識(shí)、決策方式等方面的局限,理想中完美的政府調(diào)控在任何國(guó)家都難以達(dá)到,因此對(duì)政府調(diào)控的盲信和自負(fù)是不切實(shí)際的,它往往造成調(diào)控不當(dāng)、干預(yù)過(guò)度、政策調(diào)整滯后的問(wèn)題,而使政府調(diào)控成為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)作用的長(zhǎng)期壓制和扭曲。
  在這種情況下,即使政府的調(diào)控一再熨平了市場(chǎng)的短期波動(dòng),也會(huì)在長(zhǎng)期中帶來(lái)更大的波動(dòng)乃至全面的危機(jī),更何況人們屢見不鮮的是,即使在短期中,有不少調(diào)控也不僅沒有熨平波動(dòng),反而加劇了波動(dòng)甚至導(dǎo)致大起大落的后果。
  人們往往習(xí)慣性地以為,像1929年、2008年的大危機(jī),都是由市場(chǎng)造成的,危機(jī)證明了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的失敗,這是似是而非的看法,也是政府、政客們諉過(guò)卸責(zé)的最方便的遁詞。事實(shí)上,這樣的大危機(jī)恰恰是政府對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期實(shí)行不當(dāng)干預(yù)的結(jié)果,是不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控(如長(zhǎng)期的低利率,過(guò)度寬松的貨幣政策,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的人為刺激等等)扭曲市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)所長(zhǎng)期累積的資源錯(cuò)配后果的集中爆發(fā)。

  是等市場(chǎng)失靈了才有必要進(jìn)行調(diào)控嗎

  宏觀調(diào)控為什么是必要的、重要的?流行的解釋是,市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式有很大的缺陷,它只是一種盲目的、事后的調(diào)節(jié),因而會(huì)造成諸如資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)失衡等等問(wèn)題,所以必須由政府來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控,以克服市場(chǎng)的盲目性、市場(chǎng)的失靈。
  這種解釋是不正確的,它還是因襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和邏輯,與舊的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書用市場(chǎng)的盲目性等等來(lái)論證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必要性沒有區(qū)別,只是在結(jié)論中換了一個(gè)詞。過(guò)去是說(shuō),由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)是盲目的,所以必須實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在是說(shuō),由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)是盲目的,所以必須實(shí)行宏觀調(diào)控。
  這個(gè)誤區(qū)是人們?nèi)菀装押暧^調(diào)控方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的控制方式混淆起來(lái)的思想根源之一。
  實(shí)際上,之所以需要宏觀調(diào)控,主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)已越來(lái)越不是單一的,而是多重的,不僅要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還要充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)收入均等化等等。這些不同目標(biāo)之間存在著一定的矛盾,而市場(chǎng)機(jī)制主要是為單一的經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)服務(wù)的,它不能自動(dòng)地同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些往往互相矛盾的目標(biāo)。但特別需要明確的是,不應(yīng)將這一點(diǎn)看成是市場(chǎng)的缺陷或失靈,因?yàn)橥瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)這樣的多重目標(biāo)本來(lái)就不是市場(chǎng)的任務(wù),超出了市場(chǎng)機(jī)制的功能范圍。
  就像貓本來(lái)是抓老鼠的,如果它不抓老鼠,就是它的缺陷和失靈,不管白貓黑貓都不是好貓,但除此之外,你既不能要求它同時(shí)還會(huì)像狗一樣守夜,像雞一樣報(bào)曉,也不應(yīng)將不守夜、不報(bào)曉看成是貓的缺陷或失靈。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的作用,也是這個(gè)道理。二戰(zhàn)以后,各國(guó)政府普遍把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定價(jià)格水平、提高收入均等化程度等作為重要的施政目標(biāo)和責(zé)任。這樣,一方面,僅靠市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)當(dāng)然是不夠的,另一方面,市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身的作用方式和過(guò)程即市場(chǎng)的波動(dòng)(也不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為這是市場(chǎng)的盲目、失靈等等)也會(huì)與一些特殊目標(biāo)發(fā)生矛盾,從而被認(rèn)為需要“熨平”。
  于是,試圖由政府通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)爭(zhēng)取多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn),就成了一個(gè)普遍的選擇。因此,宏觀調(diào)控不是也不應(yīng)當(dāng)是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的限制或取代,而是以市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為基礎(chǔ)的,是在這個(gè)基礎(chǔ)上,為達(dá)到某種特定的均衡(即加上了一些特殊目標(biāo)以后的某種均衡)而進(jìn)行的總量調(diào)節(jié)。例如,凱恩斯理論所要實(shí)現(xiàn)的,就是總供給和總需求在充分就業(yè)時(shí)的一種均衡。
  所以,在宏觀調(diào)控與市場(chǎng)作用的關(guān)系上,正確的看法不是在宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,而應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控。這樣來(lái)看問(wèn)題,我們方能超越計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式,避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的雙重誤解。

  政府集中資源就能有效調(diào)控嗎

  把政府對(duì)權(quán)力、資源的集中當(dāng)成是宏觀調(diào)控的條件,包括把政府特別是中央政府直接舉辦大型特大型企業(yè)并由這些企業(yè)來(lái)對(duì)種種重要資源、重要行業(yè)實(shí)行壟斷控制當(dāng)成是宏觀調(diào)控所必需的基礎(chǔ),以為這樣就能保證政府有效進(jìn)行宏觀調(diào)控,這是由上述誤區(qū)而來(lái)的又一個(gè)不正確的認(rèn)識(shí)。
  這個(gè)認(rèn)識(shí)同樣還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式來(lái)理解宏觀調(diào)控,因此會(huì)以為越是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,就越是要強(qiáng)化政府對(duì)重要資源和行業(yè)的集中控制,以致本來(lái)是改革對(duì)象的舊體制控制方式、由于改革的遲滯甚至后退而使行政權(quán)力仍然在很大程度上支配資源配置的狀況,反而在“中國(guó)模式”的名義下重新被看做是某種體制優(yōu)勢(shì)。
  那么,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府為什么能夠進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控呢?這主要是因?yàn)槌浞职l(fā)展的市場(chǎng)所創(chuàng)造的各種組織工具和組織技術(shù)為此提供了條件,使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)節(jié)獲得了更多更有效的手段。
  首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展不斷創(chuàng)造出新的企業(yè)組織形式,形成了我們今天所看到的那些規(guī)范的企業(yè)組織制度,也形成了一系列獨(dú)立的社會(huì)中介組織(如在會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等方面)。這就從微觀基礎(chǔ)上保證了政府宏觀調(diào)控的有效性,使政府的調(diào)控變得更方便,更易于操作了。
  其次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展形成了包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)在內(nèi)的統(tǒng)一、暢通的市場(chǎng)體系,特別是形成了發(fā)達(dá)的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)及其有效的運(yùn)行機(jī)制。這就為政府的宏觀調(diào)控提供了有效的工具和傳導(dǎo)中介。缺少這樣的市場(chǎng)條件,缺少在市場(chǎng)上發(fā)展起來(lái)的健全的金融機(jī)構(gòu)和各種金融工具,政府也就難以實(shí)行有效的貨幣政策。
  市場(chǎng)與政府及其宏觀調(diào)控的關(guān)系是這樣的:市場(chǎng)發(fā)展得越充分,越成熟,它所創(chuàng)造的組織工具和技術(shù)就越完備,政府進(jìn)行調(diào)控的手段、條件因此也就越多,以致調(diào)控起來(lái)就越有效。
  換言之,當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到一定程度以后,它就會(huì)顯著地增強(qiáng)而不是削弱政府的力量。了解了這一點(diǎn),我們就能正確地了解為什么政府的宏觀調(diào)控會(huì)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。
  由于這個(gè)道理,市場(chǎng)越是受到限制,越是發(fā)育不全,市場(chǎng)對(duì)政府就越不“友好”,政府的宏觀調(diào)控就越困難,以致政府對(duì)市場(chǎng)也就越不“友好”,越容易對(duì)市場(chǎng)起“盲目的破壞作用”。越是大國(guó),越是如此。充分發(fā)展的市場(chǎng)才是宏觀調(diào)控有效性的真實(shí)基礎(chǔ),因此,真要是主張加強(qiáng)宏觀調(diào)控,就應(yīng)當(dāng)主張更充分地發(fā)展市場(chǎng)而不是相反,這才是合乎邏輯的。

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