規(guī)范農(nóng)村土地征收也是保護(hù)城里人利益
2011-08-19   作者:晏揚(yáng)  來源:證券時報
 
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  國土資源部近日召開會議,部署下半年保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保耕地紅線工作重點(diǎn)。國土資源部透露,今年上半年已開始組織起草《集體土地征收征用條例》,并開展征地制度改革試點(diǎn),堅(jiān)決糾正違法違規(guī)拆遷行為,化解征地矛盾。
  眾所周知,我國的土地分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于年初出臺,對遏制違法拆遷、野蠻拆遷起到了重要作用,但是,農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償,仍沿用土地管理法的相關(guān)規(guī)定,不僅不夠細(xì)化,而且難以適應(yīng)近年來出現(xiàn)的新情況、新問題,所以,農(nóng)村集體土地征收需要一部專門法規(guī)予以規(guī)范。
  根據(jù)國家發(fā)展改革委秘書長楊偉民提供的數(shù)字,本世紀(jì)以來我國城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%,而城鎮(zhèn)人口只增加了26%,土地城鎮(zhèn)化速度比人口城鎮(zhèn)化速度快了近一倍。問題很明顯,城市化浪潮帶來了城市的盲目擴(kuò)張,農(nóng)村正在被城市包圍,農(nóng)村集體土地不斷被鯨吞,一些地方政府為了短期政績和眼前利益,具有侵占農(nóng)民土地的強(qiáng)烈沖動。
  實(shí)際上,近年來引起社會強(qiáng)烈關(guān)注的惡性拆遷事件,更多地發(fā)生在農(nóng)村集體土地(包括農(nóng)民的宅基地)上。比如在唐福珍自焚事件和江西宜黃拆遷自焚事件中,被拆遷者舍命保護(hù)的是自家建造的小樓,而拆遷者想征占的則是樓下的宅基地。毫無疑問,如果不對征占農(nóng)民土地的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束,這類拆遷悲劇仍會繼續(xù)上演。
  相比城市居民,農(nóng)民的話語權(quán)更微弱,沒有多少博弈能力,面對強(qiáng)征強(qiáng)拆,他們要么忍氣吞聲,要么以命相拼;城市居民的房屋被拆遷,涉及的還只是補(bǔ)償、安置是否合理問題,而農(nóng)民的土地被征用,則可能危及他們的“生命線”以及子孫后代的活路。
  因此,農(nóng)民更需要法律法規(guī)為其撐腰,在城市化進(jìn)程提速的大背景下,規(guī)范農(nóng)村集體土地征收顯得刻不容緩,一些地方政府侵占農(nóng)民土地的強(qiáng)烈沖動必須予以遏制,否則農(nóng)民的利益難保,18億畝耕地紅線難保。為此,《集體土地征收征用條例》重在約束土地征收者的權(quán)力,讓農(nóng)民有說“不”的權(quán)利,并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以提高征收成本,遏制土地征收沖動。
  應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,規(guī)范農(nóng)村集體土地征收,直接保護(hù)的是農(nóng)民的利益,間接保護(hù)的是城里人的利益。城里人的利益與農(nóng)民的利益密切相連,沒有農(nóng)民的增產(chǎn)增收,就沒有農(nóng)產(chǎn)品的充足供給和價格穩(wěn)定,就沒有城里人的幸福生活。農(nóng)村集體土地不僅是農(nóng)民的“生命線”,也是城里人的“生命線”,農(nóng)民的利益關(guān)乎國家的利益。每個城里人要認(rèn)識到這一點(diǎn),每個官員更要明白這個道理。
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