樓市限購(gòu)政策何去何從充滿懸念
2011-08-19   作者:周子勛  來源:證券時(shí)報(bào)
 
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  隨著限購(gòu)令效力的衰減,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺(tái)了針對(duì)二三線城市限購(gòu)的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),包括:前半年新建住房房?jī)r(jià)指數(shù)環(huán)比增幅較高、漲幅超過或接近全年房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)、成交量增幅較高、外地購(gòu)房比例較高、存在調(diào)控政策執(zhí)行不嚴(yán)格、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈等內(nèi)容,并表示,滿足其中任意兩項(xiàng)的二三線城市將有可能被列入新增房地產(chǎn)限購(gòu)城市名單。
  事實(shí)上,就此輪房地產(chǎn)調(diào)控而言,其力度堪稱史上最嚴(yán),且呈現(xiàn)出典型的行政特色。而此輪房地產(chǎn)調(diào)控的基礎(chǔ)依然是土地財(cái)政,因此在執(zhí)行中受到地方政府的消極抵抗。進(jìn)一步分析,最關(guān)鍵的問題是,我國(guó)目前的住房體系矛盾使得房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o法形成實(shí)效。
  我國(guó)目前實(shí)施的住房制度是典型的“雙軌制”:既有完全市場(chǎng)化的商品房市場(chǎng),也有保障房市場(chǎng),F(xiàn)在的住房保障體系,政府包得太多,弊端也多。一是財(cái)政包袱重,可能產(chǎn)生政府信用危機(jī)。二是不利于轉(zhuǎn)變政府職能。許多地方為建保障房或公租房而成立的機(jī)構(gòu),既是政府部門,又是企業(yè)或事業(yè)單位;既負(fù)責(zé)融資,又負(fù)責(zé)建設(shè),還負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理;既儲(chǔ)備土地,又有房產(chǎn)。結(jié)果是這些政府機(jī)構(gòu)權(quán)力不斷擴(kuò)大,不利于廉政建設(shè),不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。三是公租房的準(zhǔn)入、退出等的管理事務(wù)繁瑣、復(fù)雜,勢(shì)必要求擴(kuò)大公務(wù)員或準(zhǔn)公務(wù)員隊(duì)伍,不利于精兵簡(jiǎn)政,而且會(huì)把矛盾都集中到政府,不利于社會(huì)和諧。
  在商品房市場(chǎng)這一塊,雖然有不少的房地產(chǎn)開發(fā)商參與競(jìng)爭(zhēng),但由于上游的土地資源被政府壟斷,這種市場(chǎng)不均衡的矛盾使得房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)官商合謀,從而使得所謂的商品房市場(chǎng)也陷入到有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)。在保障房市場(chǎng)這一塊,雖然國(guó)務(wù)院早在1998年的時(shí)候就出臺(tái)了一系列政策取消福利分房,但是不論是政府部門還是國(guó)有企事業(yè)單位,福利分房和變相福利分房就從來沒有停止過。
  華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)任志強(qiáng)近日在論壇上稱,“從中央各部委情況看,這些部委用這種保障性住房制度獲取的土地是大量的。如果按照‘十一五’規(guī)劃土地供應(yīng)情況,北京大概有73%土地被一些單位使用了。如果把這73%土地平均在所有土地價(jià)、房?jī)r(jià)中,北京房?jī)r(jià)每平米大概不到8000多元!辈浑y看到,雖然各方對(duì)于目前的房地產(chǎn)調(diào)控存在著巨大的爭(zhēng)議,但是針對(duì)保障性住房領(lǐng)域的質(zhì)疑此起彼伏。近期,清華大學(xué)、北京大學(xué)1萬(wàn)套住房以及其他類似住房都占用大量土地,這些房子獲取了優(yōu)惠政策且用最低的價(jià)格賣給了某些享有特權(quán)的人,此等情況也印證了我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象叢生。
  可見,在目前的住房制度還有待完善的狀態(tài)下,行政性的調(diào)控最終都有可能陷入到政商和權(quán)錢交易當(dāng)中。而在目前土地財(cái)政依然是地方政府財(cái)政的主要模式的局面下,地方政府并沒有因?yàn)楹暧^調(diào)控措施頻出而減弱通過土地財(cái)政獲取暴利的念頭。目前土地價(jià)格增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于房?jī)r(jià)增長(zhǎng)幅度,在這種情況下,地方政府不可能滿足于房?jī)r(jià)限制在一個(gè)合理的范圍。地方政府都不希望自己所在的城市入選下一批的限購(gòu)名單。因此,未來的房地產(chǎn)限購(gòu)政策走向何方充滿懸念。
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