發(fā)改委7月29日的一份報(bào)告，令人震驚。根據(jù)這份名為《各地區(qū)2011年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》的報(bào)告，全國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并有局部惡化的態(tài)勢(shì)。
　　在30個(gè)省級(jí)單位（除西藏）中，半數(shù)以上節(jié)能減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻或比較嚴(yán)峻，占全國(guó)產(chǎn)出的比重近六成。與一季度相比，河北、河南、湖北、廣東和廣西等5省的節(jié)能減排形勢(shì)惡化。就整個(gè)十二五期間而言，共有16個(gè)省為1級(jí)或2級(jí)預(yù)警，其中河南的預(yù)警等級(jí)由3級(jí)大幅上升至1級(jí)。大多數(shù)產(chǎn)出過(guò)萬(wàn)億的省份節(jié)能減排形勢(shì)都很嚴(yán)峻。
　　作為節(jié)能減排關(guān)鍵考核指標(biāo)，單位國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）能耗在十一五規(guī)劃綱要中首次亮相。經(jīng)過(guò)各地不惜拉閘限電的強(qiáng)力干預(yù)，十一五目標(biāo)勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)。然而，十二五開(kāi)局僅半年多，節(jié)能減排形勢(shì)再度惡化，令人擔(dān)憂。一邊是GDP高歌猛進(jìn)，一邊則是節(jié)能減排舉步維艱。如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正惠及民眾，是未來(lái)中國(guó)政府必須直面的一大挑戰(zhàn)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的起點(diǎn)和歸宿。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，地方官員謀求升遷的GDP競(jìng)賽仍然是阻礙節(jié)能減排、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善脫節(jié)的主要障礙。過(guò)去15年中，幾乎所有省份的經(jīng)濟(jì)增速均超過(guò)全國(guó)水平，但居民的消費(fèi)性支出卻基本上持續(xù)低于全國(guó)GDP增速。由于高耗能項(xiàng)目大多投資巨大，對(duì)短期GDP貢獻(xiàn)突出，因此，地方政府表面上限制，實(shí)則大力扶持。尤其在經(jīng)濟(jì)增速放緩之際，各地更是借保增長(zhǎng)之名，大舉上馬高耗能項(xiàng)目。然而，這類項(xiàng)目盲目重復(fù)建設(shè)突出，民眾受益無(wú)多，卻頻頻因周邊生態(tài)環(huán)境的急劇惡化而深受其害。
　　各地雖成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，但具體執(zhí)行仍主要依靠環(huán)保部門，缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。環(huán)保部門因受地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，很難做到公正、及時(shí)和客觀的“檢測(cè)、督導(dǎo)、制裁”，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題非常突出。無(wú)怪乎環(huán)保部門經(jīng)常不作為。當(dāng)然，貪污腐敗也是主要的原因之一。由于觸及政策紅線，地方政府官員從相關(guān)項(xiàng)目審批和許可中往往獲益豐厚。
　　由此可見(jiàn)，要想切實(shí)做到節(jié)能減排，首當(dāng)其沖的是沖破“為升遷而增長(zhǎng)”、“為穩(wěn)定而增長(zhǎng)”的陋習(xí)，回歸“發(fā)展惠民”的基本理念。為此，應(yīng)當(dāng)果斷終止無(wú)序的GDP競(jìng)賽，代之以科學(xué)、多指標(biāo)兼容和透明的官員政績(jī)考核機(jī)制，要將片面比快的“點(diǎn)評(píng)估”，調(diào)整為設(shè)立合意區(qū)間，允許上下擺動(dòng)的“區(qū)間評(píng)估”。建議十二五期間，將GDP的合意目標(biāo)由7%，調(diào)整為6%-8%的區(qū)間，將5%和9%設(shè)定為調(diào)控觸發(fā)目標(biāo)。中長(zhǎng)期看，要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立可信、公開(kāi)的城鎮(zhèn)居民失業(yè)率指標(biāo)，作為地方官員考核體系中的重要考核指標(biāo)。
　　其次，地方重大項(xiàng)目上馬需采用聽(tīng)證會(huì)制度，由當(dāng)?shù)鼐用窆�開(kāi)選舉產(chǎn)生的代表參與，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，以防范政府部門的瀆職或?yàn)E用職權(quán)，保證民眾的合法權(quán)益不受侵害。另外，有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目節(jié)能減排指標(biāo)的檢測(cè)和評(píng)估應(yīng)由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)做出，并盡快公開(kāi)檢測(cè)內(nèi)容。對(duì)于違規(guī)違法項(xiàng)目或惡意排放，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大處罰力度，增加違規(guī)成本，使其有所忌憚。
　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已雄辯地證明，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與節(jié)能減排是“魚(yú)”與“熊掌”的關(guān)系，不可兼得。但是，“發(fā)展旨在改善民生”已逐漸成為各國(guó)之共識(shí)，以升遷和維穩(wěn)為目的，不計(jì)后果的GDP競(jìng)賽讓位于民生的切實(shí)改善已不可避免。面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，增長(zhǎng)的步伐必須慢一些，就像高鐵的速度必須慢一些一樣。中國(guó)不需要帶血、帶毒的高增長(zhǎng)！