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四個融入：農(nóng)民工融入城市公共服務體系、工人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)。 |
農(nóng)民怎么變?yōu)槭忻袷侵袊鐣D(zhuǎn)型要解決的一個重大問題。去年我們對重慶等六個城市做了細致調(diào)研，同時在全國20個城市對7000多位農(nóng)民工進行了訪談，收回有效問卷6000多份。
這項調(diào)研有很多發(fā)現(xiàn)。第一，農(nóng)民工的流動開始呈現(xiàn)家庭化和長期化；第二，絕大多數(shù)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)后已不從事農(nóng)業(yè)勞動；第三，農(nóng)民工變?yōu)槭忻竦脑竿浅娏�，絕大多數(shù)農(nóng)民工表示，即使不放開戶口制度，他們也要在城里留下來；第四，農(nóng)民工對定居城市的選擇和就業(yè)地點高度重合。
農(nóng)民工最不滿意的問題是工資待遇偏低。因為這幾年租房成本提高，食品價格上漲，各種生活費用都在提高，工資相對于生活費用增長緩慢。
農(nóng)民工社保制度亟待完善。城市低保沒有把農(nóng)民工納入進來，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比重仍然非常低，大部分農(nóng)民工在農(nóng)村參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但是沒有參加主要的社會保險。農(nóng)民工的政治參與和社會參與度也比較低。
這個研究最重要的發(fā)現(xiàn)是，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄農(nóng)村承包的土地、林地、草原和宅基地為代價來換取城市戶口。
根據(jù)這些調(diào)查，我們形成了一些判斷：
第一、中國正在經(jīng)歷著勞動力從無限供給到全面短缺的轉(zhuǎn)變，招工難由沿海向內(nèi)地擴散。說明勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，初步判斷到“十三五”期間中國將會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力由結(jié)構(gòu)性短缺發(fā)展到全面短缺，“十二五”期間勞動力成本還要提高。
第二，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象會被終結(jié)。第一代農(nóng)民工，可稱之為農(nóng)民工，他們在城市生的孩子，既沒種過地，也沒回過老家，很多人很反感被稱作新生代農(nóng)民工。
第三，中國之所以沒有出現(xiàn)大量的貧民窟，是因為中國經(jīng)濟非常有活力，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。沒有就業(yè)的市民化一定會導致貧民窟化。
第四，農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)就是公共服務均等化的過程。如果中國實現(xiàn)了農(nóng)民工融入城市公共服務體系、工人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)的四個融入，我們的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就可以順利實現(xiàn)。
第五，推進農(nóng)民工市民化需要完善的城鎮(zhèn)體系。愿意在大城市定居的人是多數(shù)，因為就業(yè)機會多，子女受教育條件好。
第六，農(nóng)民工的市民權(quán)利不能以土地權(quán)利換。這個問題上一些地方存在著非常模糊的認識，財產(chǎn)權(quán)和公共服務權(quán)是不能做交易的，否則就是對農(nóng)民更大的歧視。
第七，戶籍制度改革的方向是要讓戶口與福利脫鉤。市民權(quán)的獲得不能跟土地權(quán)利的放棄掛鉤。今后公共服務權(quán)利、子女受教育權(quán)利、社保權(quán)利的獲得不能跟戶口掛鉤，新出臺的政策也不能老跟戶口掛鉤，最終戶口要跟福利脫鉤了，我們的改革就到位了。
我覺得要高度重視中國社會結(jié)構(gòu)的斷裂和失衡問題。過去，特殊的城市化的路徑，在城鄉(xiāng)之間形成了一個巨大的農(nóng)民工群體，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，沒有有效的閉合，在城市內(nèi)部又形成了一個非常明顯新的城市二元結(jié)構(gòu)。本地人和外地人之間存在著群體的鴻溝，在社會流動性越來越強，社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)變的大背景下，如果我們不創(chuàng)新社會管理的體制，不消除外來人口和本地人口的群體鴻溝，尤其是對外來人的制度性的歧視，很有可能會成為社會不穩(wěn)定的一個重大因素。
