地方三公支出更值得關(guān)注
2011-07-26   作者:祝乃娟  來源:21世紀經(jīng)濟報道
 
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  中央部門的“三公”支出公開已持續(xù)一段時間,截至前天,98個中央部門中,七成多逐一亮相。此次公開“大合唱”更多的體現(xiàn)了一種中央職能部門對社會呼聲與壓力的回應(yīng),在這種回應(yīng)中,充滿著遲疑與惴惴不安,而社會對“三公”支出的公開,更多的糾結(jié)在了公車、出國考察等費用方面。
  這反映了中央部門并沒有把此次公開轉(zhuǎn)化為一次增加與民間互信的機會。而一些觀點對“三公”支出的態(tài)度也依然不夠理性。本質(zhì)上,它是一個中立的事物,并不必然“壞”,它是政府維持日常運作的需要。但這種情緒是可以理解的,因為畢竟根源在于人們難以接受“三公”費用過高。
  目前各方不滿情緒若不加以緩解,將會形成一種惡性循環(huán)。政府舒緩民間這種非理性態(tài)度的技術(shù)方式只有一種,即公開“三公”支出的細目,民間需要一種流水賬式的“三公”支出,并非籠統(tǒng)的數(shù)字。其實,既然一些部門對“三公”比較驚人的支出有著合理解釋,那么,公開支出的細目與具體費用也就并不存在技術(shù)上的障礙。無論遇到多少推諉與阻力,未來,政府預(yù)算改革方面很重要的一點就是部門財政預(yù)算編制的精細化與可讀性,這兩點在近年來歷次的人代會期間已被多次提出。
  其實,中央部門公開“三公”消費僅是序曲,各級地方政府的“三公”支出以及整個的財政預(yù)算執(zhí)行情況才是后面的重頭戲。2011年5月,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署推進財政預(yù)算公開工作,“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。要求地方政府要比照中央財政做法,公開“三公”經(jīng)費。
  須知,相比于中央部門,各級地方政府的“三公”支出更應(yīng)是一個關(guān)注焦點,畢竟,大量接待費用產(chǎn)生在地方。在目前的行政體制框架之下,各級政府對上一級政府負責(zé),逐層遞進,這其中將不可避免地產(chǎn)生了大量的接待費用。這一點無需任何統(tǒng)計數(shù)字就可測知。如果各級地方政府只會向上看而不是向下對民眾負責(zé)的話,這些費用基本難以削減。
  我們更應(yīng)該關(guān)注地方政府的“三公”支出與財政預(yù)算執(zhí)行情況,畢竟對于每一個具體的民眾而言,地方政府是實實在在的與我們的生活具體發(fā)生互動,也正因如此,西方政治學(xué)者早就提出了“以腳投票”的理論,即這一地方政府“不合我意”,我可以“以腳投票”去別處。并且,地方政府本應(yīng)大量提供著民眾所需的公共品,而具體的某一社區(qū)、街道、區(qū)、市、地方的民眾,他們的切身利益與需求是相似或者相近的,假如他們能夠擁有對政府支出的詳細知情權(quán)與參與權(quán),就可能會有效實現(xiàn)監(jiān)督權(quán),只有這樣一個個小的微改進不斷產(chǎn)生,民眾對政府財政的監(jiān)督才能逐步全面實現(xiàn)。
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