在民政部15日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011—2015年)》(以下簡稱《綱要》)中，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系被列為未來五年我國加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點任務(wù)的第一條。《綱要》提出將推動出臺慈善事業(yè)法、社會募捐管理條例、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)，強調(diào)完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，無疑是值得期待的。
　　近年來，隨著社會的發(fā)展，慈善事業(yè)得到快速發(fā)展，為整合社會資源，協(xié)調(diào)各方面利益，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，取得了良好的社會效益。但目前我國慈善事業(yè)發(fā)展只有短短十幾年的時間，還處于初級發(fā)展階段，并且存在著一些不可忽視和亟須解決的問題。
　　從全國來看，各種名目繁多、號稱慈善事業(yè)的基金會，對其資金的籌集、捐贈項目和資金的投向并未如實向社會公布。社會捐贈資金在管理、使用過程中也存在一些問題，資金的安全性還存在隱患。與此同時，個別企業(yè)借“慈善”之名，行宣傳之實，出現(xiàn)事前承諾、事后賴賬的捐贈，同樣令慈善事業(yè)蒙塵。
　　盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系已是當務(wù)之急，其目的在于使政府、捐贈者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障，并使這一事物為全社會認可和理解。一方面，制定慈善事業(yè)相關(guān)的法律，有助于發(fā)揮法律的指引功能，引導社會各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀念，積極投身于慈善事業(yè)。另一方面，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，可以明確慈善組織的性質(zhì)，規(guī)范慈善事業(yè)的準入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投融資、退出等行為，對募捐主體和受捐主體的資格明確界定，對發(fā)動社會募捐活動實行許可制度。這些做到位了，慈善機構(gòu)就能夠逐步進入良性發(fā)展的軌道。
　　只有盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，才能明確政府、捐贈者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)，并使全社會認可和理解慈善事業(yè)。同時，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏，更能夠推動和規(guī)范慈善事業(yè)進入良性發(fā)展的軌道。