經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需對服務(wù)業(yè)輕賦薄稅
2011-07-04   作者:劉曉忠(廣東,學(xué)者)  來源:新京報
 
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  盡管近日武漢國稅局澄清稅單并非是針對網(wǎng)店,且國稅局征收的主要是增值稅,但武漢爪那服飾有限公司主要以網(wǎng)店銷售之事實,還是觸發(fā)了市場對服務(wù)業(yè)高稅負(fù)問題的憂思。
  當(dāng)前服務(wù)業(yè)可以說是稅負(fù)最重的領(lǐng)域之一。目前針對服務(wù)業(yè)的稅種主要以營業(yè)稅為主,同時還需繳納營業(yè)稅納稅額7%的城建稅、3%的教育費附加、按購銷合同金額萬分之三的印花稅、按實際占用土地面積繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅以及企業(yè)所得稅等。
  僅以營業(yè)稅為例,其稅率主要以3%和5%為主,低于一般納稅人之制造業(yè)17%的增值稅,但營業(yè)稅主要以營業(yè)額為稅基,不存在購進(jìn)稅的抵扣等問題。因此,服務(wù)業(yè)所繳納的營業(yè)稅不僅存在重復(fù)計征問題,而且稅負(fù)顯著高于制造業(yè)。如以服務(wù)業(yè)5%的營業(yè)稅稅率折算成增值稅稅率為18.2%。同時,服務(wù)業(yè)還屬于各種行政費用的主要載體之一,各種衛(wèi)生管理費等行政事業(yè)性收費客觀上都加重了服務(wù)業(yè)整體稅負(fù)。另外,改革開放以來,制造業(yè)享受更多的政策優(yōu)惠,如出口退稅、地方政府對制造業(yè)減免土地占用費用和水電費等,這些政策性優(yōu)惠政策使服務(wù)業(yè)在競爭性市場化獲取資源的能力顯著低于制造業(yè)。
  然而,恰恰正是服務(wù)業(yè)的高稅負(fù)等所導(dǎo)致的國內(nèi)服務(wù)業(yè)落后,導(dǎo)致了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡,過度依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制等問題。目前擁有超過13億人口的經(jīng)濟(jì)體,其最終消費占GDP的比重僅為36%左右,不僅低于發(fā)達(dá)國家普遍60%~80%間之規(guī)模,也低于同為人口大國印度的50%以上規(guī)模,與中國為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位嚴(yán)重不符。同時,正是國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后,導(dǎo)致了中國隱性失業(yè)率過高,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難等問題。
  由此可見,如果不能有效降低服務(wù)業(yè)的賦稅,內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等就難以找到支撐,經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險概率將更為突出。
  當(dāng)前營業(yè)稅實際稅負(fù)高的問題主要源自1994年分稅制改革方案的不徹底。當(dāng)時為平衡中央與地方的財力分配,決策層有意把理論和實際上都應(yīng)納入增值稅的營業(yè)稅單列出來,作為地方稅種,以平衡中央地方稅收。
  如果當(dāng)時保留營業(yè)稅等也考慮到當(dāng)時政府財力有限之無奈的話,那么伴隨著政府財政收入連續(xù)多年的高速增長,目前政府已具備了通過適度減稅以放水養(yǎng)魚、休養(yǎng)生息之實力。具體而言,適度擴(kuò)大增值稅征管范圍,把部分服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅,然后調(diào)節(jié)中央與地方政府分享增值稅的比重,以適度促進(jìn)各級政府財權(quán)事權(quán)的相匹配。
  同時,對小型微利企業(yè),可考慮取消營業(yè)稅,如對年納稅稅基在100萬以下的微利企業(yè),征稅成本實際高于其應(yīng)納稅額,因此基于征稅收入成本比角度,取消這些企業(yè)的營業(yè)稅對年超8萬億的財政收入而言,影響有限,甚至可減少地方政府的行政開支。何況,取消營業(yè)稅增加企業(yè)利潤和勞動力薪資,將拓寬所得稅稅基;同時,適度降低稅負(fù)客觀上降低了納稅人逃稅收益,變相抬高逃稅懲罰成本,從而有助于降低納稅人逃稅動機(jī)。
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