最近，國務院發(fā)出《關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。按照通知規(guī)定，為保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，各城市應取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
這意味著我國開始建立有利于人才合理流動和人才聚集的新型戶籍管理制度與政策。這在經(jīng)濟全球化時代顯得意義重要，尤其是對處在城市網(wǎng)絡或者城市體系最高端、具有配置力、控制力、影響力的全球城市或世界城市而言，人力資源流動勢必產(chǎn)生城市間的人才聚集效應。
人才流動是人才聚集的前提，沒有人才的合理流動就不可能形成人才聚集現(xiàn)象，沒有人才聚集現(xiàn)象就不可能產(chǎn)生人才聚集效應，因此，放開大學生戶籍限制和制定積極的人才流動政策對人才聚集至關(guān)重要。
放開大學生戶籍限制，人才互為補充和使用，開發(fā)新產(chǎn)品，利于增強集群的競爭能力和塑造競爭優(yōu)勢；集群可憑人才聚集優(yōu)勢，有利于集群技術(shù)創(chuàng)新，運用技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略贏得市場；有利于集群區(qū)域社會化協(xié)作，還會帶動運輸、倉儲、電信、餐飲、旅館、娛樂、教育、衛(wèi)生、中介服務、金融保險、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
因此，人才聚集形成與一個城市經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、幸福感、金融資本、科學技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)，由此形成區(qū)位綜合競爭力、商業(yè)文化競、經(jīng)濟制度、政府管理能力、企業(yè)管理能力、對外開放的競爭力。
在經(jīng)濟全球化的今天，人才與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的集群化已是一個非常普遍的現(xiàn)象，國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集群構(gòu)成了當今世界經(jīng)濟人才聚集的基本空間構(gòu)架，如美國的硅谷、波士頓128公路，就是當今世界著名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。我國有53個國家級高新區(qū)的發(fā)展實踐，也證明了科技人力資源區(qū)域集聚是高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的主要特征。
由于人力資本的聚集，城市化、全球化、信息化、市場化的加速推進，使得整個世界變得傾斜而平滑，一方面，全球資源、要素、商品與服務正越來越便捷地在全球流動，另一方面，全球的資源、要素和人類活動越來越趨向優(yōu)勢區(qū)位集中。這樣的結(jié)果使得發(fā)展中國家的資源要素和人口活動迅速向優(yōu)勢區(qū)域及城市聚集，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務難以跟上資源和人口過度集中的步伐。
因此，為建構(gòu)一個適度傾斜而均衡發(fā)展的城市中國，需要建立城鄉(xiāng)一體的、人口自由有序流動的人口管理制度；撤除各區(qū)域行政壁壘，破除城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，使人力資源在全國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間充分自由地流動起來，實現(xiàn)人才聚集現(xiàn)象向人才聚集效應轉(zhuǎn)變。