作為“新農(nóng)村”建設的重要內(nèi)容之一，很多地方都在大膽嘗試鄉(xiāng)村一體化。但也出了不少問題，比如“被上樓”現(xiàn)象就是其中之一。現(xiàn)在，越來越多的基層干部開始認識到，鄉(xiāng)村一體化絕不是個簡單的形式與過程，而要實事求是、循序漸進。筆者在黑龍江某地區(qū)農(nóng)村調(diào)研時，對此也有了新的認識。
　　鄉(xiāng)村一體化的目的，應該是提高生產(chǎn)效率，提高土地產(chǎn)出，從而達到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的目標。過去相當長一段時間里，我們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認識還停留在“增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量”的層面上，稍好一些可以著眼于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值”，從而忽視了“農(nóng)業(yè)價值”這樣一個綜合性理念�！皟r值”與“產(chǎn)值”雖然在很多方面具有一致性，但從更深層面看，兩者存在差別。
　　“產(chǎn)值”是個市場概念，是個通過市場反映的變量，然而，由于我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，能拿到市場上交易的恐怕就只有農(nóng)作物和初級加工產(chǎn)品了，所謂“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值”與“農(nóng)業(yè)產(chǎn)量”的區(qū)別就只剩下市場價格了，其實還只是收購價或批發(fā)價，至于最終的市場價格與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就沒多大關(guān)系了。而“價值”雖然也是個需要市場來反映的變量，但在缺少反應機制的情況下卻很難體現(xiàn)，這也正是“價值”理念難以操作起來的原因。然而，不能因為不易操作就忽視價值的客觀存在，更不可因此便忽視了價值邏輯的現(xiàn)實意義。
　　從價值邏輯的角度看，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是提高農(nóng)業(yè)價值的重要途徑，其意義絕非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所能比擬。如果能從這樣的高度來看待鄉(xiāng)村一體化，那我們就會發(fā)現(xiàn)這項工作的內(nèi)涵遠非“把農(nóng)民集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”那樣簡單。
　　既然要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，那么，一體化之后的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變就成為整個過程的關(guān)鍵。而這個轉(zhuǎn)變的核心，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（絕非降低生產(chǎn)成本，而是提升農(nóng)業(yè)價值）�，F(xiàn)在已經(jīng)逐步開展鄉(xiāng)村一體化的地區(qū)，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變并非質(zhì)變，只是簡單地把分散的土地承包權(quán)集中化，形成更大規(guī)模的機械化生產(chǎn)。這確實是進步，但還遠沒有達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要求。
　　基層干部并不是沒有更深刻轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的想法，只是受到的制約太多。最根本的，土地使用權(quán)的獨立化就是個相當大的問題。我國土地法規(guī)定，土地屬于國家和集體所有，農(nóng)民對土地的權(quán)利就是承包權(quán)，嚴格地說，這是不許轉(zhuǎn)讓的。由于經(jīng)濟發(fā)展變化的客觀要求，很多地方實際上已默許了這種轉(zhuǎn)讓，但基本條件是：不得更改農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征。由于這些限制和條件，農(nóng)村土地參與產(chǎn)業(yè)化的價值就無法全部釋放。
　　根據(jù)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，土地證券化是幾乎不可跨越的環(huán)節(jié)。這次調(diào)研期間，一些基層干部也樸素地表達出這種訴求，他們非常明白，不把更大范疇的土地權(quán)利交給農(nóng)民，所謂生產(chǎn)方式的深刻轉(zhuǎn)變就無從談起。實際上，即便在土地公有制的制度安排下，依然可以將土地更深層面上的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，這就是土地使用權(quán)。它與土地承包權(quán)的最大區(qū)別在于前者包含對土地的處置權(quán)，只有讓農(nóng)民擁有土地的處置權(quán)，農(nóng)民才有可能以手中的土地置換農(nóng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)，即土地使用權(quán)證券化。也只有土地使用權(quán)證券化了，農(nóng)民的生產(chǎn)方式才能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，才有愿望轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尋求新的生活方式，才能最終達到鄉(xiāng)村一體化的目標。
　　說到生活方式，這也是當前鄉(xiāng)村一體化面臨的另一個瓶頸。調(diào)研中，很多農(nóng)民反映出不愿意搬到城鎮(zhèn)生活的情緒，除了生活成本高之外，更重要的是原有的生活狀態(tài)被徹底改變了。實事求是地講，生活方式的轉(zhuǎn)變可能比居住形式的改變困難得多。過去我們常犯的錯誤在于，總是以我們對生活狀態(tài)的理解來衡量他人，卻忽視了他人對生活的自我感悟。高樓大廈固然有其迷人魅力，但小橋流水難道就不是生活的真諦嗎？
　　由于對生活方式的理解不同，所以很多地方政府在大力推進鄉(xiāng)村一體化的進程中，常有費力不討好之感。一方面，地方政府想了好多好辦法激勵農(nóng)民“進城”，比如用土地置換來降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)的“安居工程”的成本，以最大限度降低這些專門為農(nóng)民進城準備的住房價格，之后又在農(nóng)民新區(qū)周邊加大基礎設施建設力度，強化新區(qū)房地產(chǎn)價值預期，并制定嚴格的規(guī)章制度嚴禁非法買賣等等�？傻筋^來，還是有很多農(nóng)民不愿進城。其直接后果就是，土地置換遇到困難，村一級的宅基地很可能無法完整復耕，造成耕地布局的零散化，從而失去了規(guī)�；�生產(chǎn)的可能性，也就無法達到當初鄉(xiāng)村一體化的初級目標。
　　綜上所述，可以得出兩點結(jié)論：一是鄉(xiāng)村一體化的制度基礎仍有待完善，土地使用權(quán)法制化，并用使用權(quán)置換現(xiàn)在的承包權(quán)至關(guān)重要。其次，生活方式的轉(zhuǎn)變急不得，這只能是一個過程，而不應該是一項任務，不可設定急功近利的時間表，而應循循善誘，逐步轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村一體化固然對農(nóng)業(yè)價值提升有意義，但得不到農(nóng)民認可的情況下，再有意義的戰(zhàn)略都不可能一步到位。