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近段時(shí)間，保障房這事有點(diǎn)亂。不少地方被曝存在保障房“被騙購(gòu)、被團(tuán)購(gòu)、被倒賣(mài)牟利”等亂象；還有部分央企借保障旗號(hào)，行職工集資房之實(shí)；另有部分地方政府為完成上級(jí)下派的高額指標(biāo)而亂來(lái)，比如陜西洋縣規(guī)定一次性交納30年房租，方可入住廉租房。
這其中，央企的動(dòng)態(tài)成為一大關(guān)注焦點(diǎn)。央企建設(shè)保障房，似乎順理成章：以房地產(chǎn)為主業(yè)的國(guó)家級(jí)國(guó)企，就該為全國(guó)保障房事業(yè)添磚加瓦。國(guó)資委也很識(shí)趣，4月2日下發(fā)《關(guān)于積極參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，發(fā)出召集令：要央企把積極參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)作為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑，進(jìn)一步加大對(duì)保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)的投入力度，發(fā)揮中央企業(yè)的骨干和帶頭作用。
央企會(huì)雪中送炭嗎？今年全國(guó)計(jì)劃新建1000萬(wàn)套保障房，根據(jù)住建部的測(cè)算，需要1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億元資金，其中各級(jí)政府須投入5000億元左右，需要社會(huì)融資8000億元左右，當(dāng)前資金存在較大缺口。另外，部分大城市還存在建設(shè)用地緊張的狀況。不過(guò)，地的問(wèn)題，不如錢(qián)的問(wèn)題那么迫切。如果央企利用資金優(yōu)勢(shì)，以及自有土地的優(yōu)勢(shì)，為全社會(huì)的保障房事業(yè)盡點(diǎn)力，確也能體現(xiàn)“共和國(guó)長(zhǎng)子”的大哥風(fēng)范。
可從新聞媒體的報(bào)道來(lái)看，這事涉及復(fù)雜的利益糾葛。有兩點(diǎn)需要關(guān)注和防范：第一點(diǎn)，央企不能借參建保障房之機(jī)，眼睛老盯著油水更大的商品房開(kāi)發(fā)。當(dāng)前,保障房種類(lèi)較多，棚改房和公租房是難啃的骨頭，廉租房只能微利代建，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房由于可以通過(guò)銷(xiāo)售快速回籠資金，開(kāi)發(fā)企業(yè)相對(duì)愿意參與。整體而言，保障房開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)率偏低，為了鼓勵(lì)企業(yè)參與，地方政府或多或少都會(huì)提供商品房開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，尤其是在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中。
央企也是企業(yè)，謀取一定利益合情合理，但在參與保障房項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)以保障房部分為重，可以兼顧商品房部分，從而獲取不超過(guò)10%的利潤(rùn)。不過(guò)，企業(yè)總歸更多考慮商業(yè)利益，比如某央企在其年報(bào)中就明確其房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略為：以保障性住房開(kāi)發(fā)帶動(dòng)商業(yè)地產(chǎn)、商品住宅和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，探索新的開(kāi)發(fā)模式，提高投資回報(bào)率。
值得關(guān)注的是，在國(guó)資委的上述《通知》中，露骨地提出：“要抓住各地在保障性住房土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資、稅費(fèi)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，將保障性住房與商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”看來(lái)，“家長(zhǎng)”還是胳膊肘兒往里拐的。如果央企拿著政府的補(bǔ)助、貸款支持，把心思花在了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的商品房部分，則社會(huì)責(zé)任心可就大打折扣了。
第二點(diǎn)，要防范央企“我的地盤(pán)我做主”。央企參與保障房的方式有兩種，一是在別人（地方政府）地盤(pán)上開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的房子按當(dāng)?shù)卣蟪鲎饣虺鍪�，這一方式有利于全社會(huì)。另一種是在自己的地盤(pán)上，開(kāi)發(fā)自有土地，房子建好后，滿足自己職工需求，或者部分地提供給外部群體，這種方式主要是利已。
由于歷史原因和行業(yè)特殊需求，很多央企不差地，擁有很多低成本、甚至是無(wú)償劃撥的土地。這些用地性質(zhì)絕大部分屬于產(chǎn)業(yè)用地，比如工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、科研用地等。按照法律規(guī)定，這些用地是不能用于開(kāi)發(fā)包括住宅在內(nèi)的商品房的，只能用于生產(chǎn)用途（除了少量的生活、辦公配套用地）。當(dāng)前，為了能夠完成高額的保障房指標(biāo)，許多地方政府已出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障房。
如果企業(yè)自建單位租賃房，滿足居住條件較差的職工需求，則是為全社會(huì)分擔(dān)保障房壓力；如果企業(yè)按國(guó)家規(guī)定，以經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集資房，分配給符合國(guó)家相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的住房困難職工，則同樣利國(guó)利民。然而，中國(guó)的很多政策“一放就亂”。近期多地曝光央企建設(shè)大戶型、高檔次的集資房。如果央企都利用國(guó)家的優(yōu)惠政策（非住宅用地轉(zhuǎn)為住宅用地），大建非保障房，大行福利化分房，則實(shí)屬害國(guó)害民，這將導(dǎo)致新的社會(huì)不公，以及住房制度改革的歷史性倒退。
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