加入WTO標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入了一個新階段。在此背景下，保障國家糧食安全面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，壓力進(jìn)一步增大。
⒈國內(nèi)外糧價差距大，國內(nèi)生產(chǎn)面臨國際競爭壓力
在市場經(jīng)濟條件下，相對價格是決定套利交易和國際貿(mào)易的一個關(guān)鍵因素。小麥和玉米的國內(nèi)價格在入世后的大多數(shù)年份高于國際價格。2009年小麥和玉米國內(nèi)價格折合為每噸235美元和269美元。同期，國際市場價格分別為每噸194美元和146美元，國內(nèi)價格分別高出國際價格41美元和123美元。我國稻谷價格2009年5月低于國際市場價格228美元，到2010年5月價差縮小為78美元，價格優(yōu)勢在明顯縮小。
人民幣升值將使進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價格降低，從而我國小麥和玉米的競爭劣勢將進(jìn)一步擴大，稻谷的競爭優(yōu)勢將縮小甚至消失。不僅如此，國際農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢還表現(xiàn)在品質(zhì)上，其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢是不可忽視的。
世界主要糧食出口國一直希望進(jìn)入中國市場，而我國主要糧食品種一旦出現(xiàn)大量進(jìn)口的局面，將面臨著糧食生產(chǎn)和流通被操縱的極大可能。大豆就是一個典型的例子，國際糧商通過控制生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)，不僅打擊了我國豆農(nóng)和油脂加工企業(yè)，獲取高額利潤，而且使我國大豆和豆油價格劇烈波動。
⒉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較劣勢對糧食安全構(gòu)成威脅
從勞動生產(chǎn)率的角度看，目前我國農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比都存在著一定的差距。同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距相對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而言更為明顯。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展中就客觀地存在著出口工業(yè)品、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在動力。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較劣勢對維護(hù)我國的糧食安全是不利的。
以日本為例。相對于美國來說，日本工業(yè)品生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有比較劣勢�；诖�，日本更傾向于生產(chǎn)和出口工業(yè)品，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。這導(dǎo)致了日本的耕地面積大幅減少，由上世紀(jì)50年代中期的608萬公頃，降到2006年的467萬公頃。不僅如此，耕地的復(fù)種指數(shù)明顯降低，在土地短缺的情況下依然出現(xiàn)棄耕拋荒現(xiàn)象。這是導(dǎo)致日本目前的糧食自給率不足30%，糧食安全問題凸顯的重要原因。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日本屬于同一類型，而且相對于日美間的勞動生產(chǎn)率差距，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較劣勢更為突出。這就意味著，我國經(jīng)濟發(fā)展容易形成“重工輕農(nóng)”的傾向，因而盡管確保了18億畝耕地紅線，但在農(nóng)業(yè)比較劣勢的壓力下難以從根本上遏制棄耕拋荒現(xiàn)象。
⒊難以依靠國際糧食市場解決糧食安全問題
從上面的分析可以看出，一方面，國際勢力有著進(jìn)入并控制我國糧食生產(chǎn)和流通的沖動；另一方面，在農(nóng)業(yè)比較劣勢的作用下，地方政府有著“重工輕農(nóng)”的傾向。由此，通過糧食的國際貿(mào)易滿足國內(nèi)糧食需求似乎就順理成章了。但從更深的層面來看，這其實難以實現(xiàn)。
其一，世界每年的糧食貿(mào)易總量不足以滿足我國的糧食需求。近年來的全球年糧食貿(mào)易量僅相當(dāng)于我國糧食需求量的50%左右。不僅如此，世界主要糧食品種的出口集中在以美國為首的少數(shù)幾個國家。無論從糧食安全還是經(jīng)濟安全的角度考慮，依靠進(jìn)口來滿足國內(nèi)糧食需求都是不現(xiàn)實的。
其二，國際糧食價格在大起大落中維持高位運行。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，影響國際糧食價格的因素日益復(fù)雜。近年特別是國際金融危機以來，以美國為代表的主要糧食出口國加快了生物能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。生物燃料的興起為糧食開辟了新的用途，從而擴大了糧食需求，改變了以往由傳統(tǒng)的糧食需求與供給共同決定國際糧食價格的格局。當(dāng)國際糧食價格下跌時，糧食出口國依托于生物燃料生產(chǎn)對糧食的新需求而減少出口，從而抑制了國際糧價的下跌。由于糧食的這一新用途，糧食出口國在維持糧食價格方面越來越處于主動地位。
一旦依靠進(jìn)口來滿足國內(nèi)糧食需求，以我國的需求規(guī)模來看，必將拉高國際糧食價格。這一方面不利于自身，必然導(dǎo)致國內(nèi)糧價普遍大幅上漲，引發(fā)通貨膨脹，影響社會和諧穩(wěn)定；另一方面也損害了依靠糧食進(jìn)口的其他發(fā)展中國家利益。
⒋國際規(guī)則賦予我國扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間狹小
對于中國這樣的大國而言，不可能依靠糧食國際貿(mào)易來保證自身的糧食安全，而必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針。因此，對農(nóng)業(yè)予以有效的保護(hù)和扶持十分必要。然而，從國際規(guī)則來看，其賦予我國扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間將十分有限。
按照世貿(mào)組織規(guī)則，我國須取消“紅箱政策”，即價格補貼和進(jìn)出口補貼。目前可運用的“黃箱政策”又有著嚴(yán)格的上限，用綜合支持總量來衡量，對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持總量不能超過該產(chǎn)品相關(guān)年份生產(chǎn)總值的8.5%，對所有農(nóng)產(chǎn)品的支持總量不能超過相關(guān)年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，我國目前的“黃箱補貼”已近飽和。
