轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在轉(zhuǎn)變政績考核體系
2011-04-22   作者:李飛(北京媒體人)  來源:上海證券報
 
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  在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中,各級領導干部發(fā)揮著至關重要的作用,他們不僅是組織者,而且是推動者。因此,筆者以為,政績考核方式對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式影響重大,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重在轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟增長為主要考核指標的政績考核體系。
  這些年來的實踐證明,以經(jīng)濟增長為主要考核指標的政績考核體系對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式極為不利。由于各級領導干部實行任期制,在有限的任期內(nèi)實施政績考核,勢必會促使領導干部關注經(jīng)濟增長,而忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整,因為經(jīng)濟增長立竿見影,屬于戰(zhàn)術性短期目標,而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能操之過急,屬于戰(zhàn)略性長期目標。
  具體來說,追求經(jīng)濟增長的政績考核,造成的后果突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
  首先,重投資,輕消費。在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中,我國一直是投資和出口占主導,消費則不足。據(jù)權威理論網(wǎng)站——求是理論網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,自2001年至2009年,我國投資率由36.5%上升至47.5%,消費率則由61.4%下降到48.6%,其中居民消費率由45.3%下降到35.6%。2010年,投資占GDP的比率進一步上升至49%,而世界平均投資率為22.7%,由此看來,我國投資與消費失衡的矛盾依然突出。由于第二產(chǎn)業(yè)是投資的主要承載行業(yè),故我國第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率較高,達47%,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏向工業(yè),不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。
  其次,重投入,輕成本。經(jīng)濟增長的考核并未包含為了求得這樣的增長所付出的成本。比如,雖然這些年竭力提倡綠色GDP,可因為考核始終缺乏可操作性,許多官員還是秉持“唯GDP增長論”,甚至將GDP的高速增長作為衡量工作的唯一標準。為了追求政績,追求數(shù)字增長,不惜上馬高投入、高消耗、高污染即“三高”項目;甚至為了地區(qū)利益,各自為政,地方封鎖,行政分割市場,致使部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,資源浪費嚴重,生態(tài)環(huán)境惡化勢頭非但未能制止而且還在蔓延。
  再者,重增長,輕科技。根據(jù)經(jīng)濟增長理論,經(jīng)濟增長除了受資本、勞動力等傳統(tǒng)因素影響外,還受技術進步、人力資本提高、管理水平改善等因素影響,后者引起的經(jīng)濟增長可稱為全要素生產(chǎn)率。如果增長主要依靠前者即資本勞動力,那說明該增長是粗放型增長,如果增長依靠后者,則說明是集約型增長。美國著名經(jīng)濟學家戴維·羅默提出的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型就認為,知識和科技研發(fā)是經(jīng)濟增長的源泉。據(jù)測算,從1978年到2010年,我國經(jīng)濟年均增長9.9%,而增長主要靠資本、廉價勞動力推動,全要素生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟增長的貢獻只有三分之一,遠低于同期發(fā)達國家70%的水平。
  另外,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點之一在于改變投資推動型經(jīng)濟增長,建立起消費主導型增長模式,而現(xiàn)有考核體系下政府主導的投資推動型增長對消費又尤為不利。政府支出增加勢必對私人投資和消費產(chǎn)生擠出效應,影響消費的增長。政府每年的財政收入有限,占大頭的投資肯定會擠壓其他方面的開支,造成公共服務支出不足。在我國政府財政支出中,用于教育、醫(yī)療、社保等公共服務的支出,不到全國財政支出的30%,而歐美發(fā)達國家這一比例為平均在60%左右。在這種情況下,人們就不得不為自己建保障,其消費因此會受到影響,而且由于目前投資渠道單一,大部分人以銀行存款的形式為自己建立保障。
  在這種情況下,一方面由于通脹形成物價持續(xù)上漲,稅基不變使得居民財富以稅收增加形式向政府發(fā)生轉(zhuǎn)移;另一方面又因為存款實際負利率,財富從居民向銀行和貸款者轉(zhuǎn)移。我國過去10年的平均真實利率水平為1.33%,家庭財富的轉(zhuǎn)移實際上為制造業(yè)和投資提供了補貼。兩種財富轉(zhuǎn)移都限制了居民消費。
  房地產(chǎn)過熱,政府主導的投資推動也起了很大作用。地方投資需要大量資金支持,僅靠財政支持自然無以為繼,于是,土地財政作為基礎設施投資建設資金提供了重要來源。從房地產(chǎn)行業(yè)來講,房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè),在帶動地方投資、拉動地方經(jīng)濟增長和提供稅收的同時,也擠出了居民其他方面的消費,不利于其他行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。
  也許有的人會說,政府不投資就無法促進就業(yè)和拉動經(jīng)濟增長,中國要創(chuàng)造足夠高的經(jīng)濟增長率來為勞動大軍提高就業(yè)機會,但實際上,在過去10年的經(jīng)歷證明,國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長10%,就業(yè)率僅提高1%,投資推動型的經(jīng)濟增長模式并不利于創(chuàng)造就業(yè)機會。
  總之,既然結(jié)構(gòu)調(diào)整包括投資消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列內(nèi)容,相應的,政績考核體系也得包含上述內(nèi)容,不能再單打一,僅以GDP論成敗。
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