提高貧困標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)“包容性發(fā)展”
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2011-04-21 作者:郭松民 來源:人民日?qǐng)?bào)海外版
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4月15日,國(guó)家主席胡錦濤在博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)開幕式上,圍繞“包容性發(fā)展:共同議程與全新挑戰(zhàn)”主題發(fā)表的主旨演講,闡述了中國(guó)對(duì)這一概念的看法以及中國(guó)在“包容性發(fā)展”上的實(shí)踐。那么,什么是“包容性發(fā)展”?簡(jiǎn)言之就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益和好處惠及所有國(guó)家,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群,特別是要惠及弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。 并非偶然的是,一些外媒開始注意到中國(guó)擬提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)。“今年晚些時(shí)候,將公布下一個(gè)十年扶貧綱要,貧困線標(biāo)準(zhǔn)將從1196元提高到1500元!边@意味著,至少從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看,中國(guó)窮人的數(shù)量,將有可能從不足3000萬重新增加到1億以上。作為經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó),中國(guó)在“面子”上會(huì)很不好看,但寧愿犧牲“面子”,也要提高貧困線標(biāo)準(zhǔn),這正體現(xiàn)了中國(guó)政府貫徹包容性發(fā)展的決心和誠(chéng)意,必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 眾所周知,改革開放以來,我國(guó)的扶貧工作取得了很大成績(jī)。有數(shù)據(jù)顯示,從1978年到2008年,按照我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬,減少了2.28億多人。而世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)也表明,過去25年,全球減貧事業(yè)成就的70%左右來自中國(guó)。 但這個(gè)成就在國(guó)際上也并非沒有爭(zhēng)議,因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來在統(tǒng)計(jì)貧困人口的時(shí)候,依據(jù)的是收入標(biāo)準(zhǔn),而世界上大部分國(guó)家都是以消費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)。由于劃分貧困線的標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致對(duì)貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也產(chǎn)生了種種爭(zhēng)議,如2004年,國(guó)務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)字是2900萬,而世界銀行給出的數(shù)字卻是2.1億。 另一個(gè)令人尷尬的因素是,物價(jià)的迅速上漲使得現(xiàn)有的貧困線顯得尤其不合時(shí)宜。比如在1985年,貧困標(biāo)準(zhǔn)是200元,2009年是1196元,24年來增長(zhǎng)約5倍,但食品價(jià)格卻增長(zhǎng)了20至30倍,化肥、農(nóng)藥、電力等至少漲了10倍以上。也就是說,在1985年有200元錢,可能比現(xiàn)在1500元錢的實(shí)際購買力還要高,貧困人口的實(shí)際生活水平不僅沒有提高,反而還呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。 按照國(guó)際上的習(xí)慣做法,在解決了絕對(duì)貧困問題之后,貧困線應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高,但我國(guó)貧困線提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。從1985年到2009年,24年來我國(guó)貧困線約增長(zhǎng)5倍,而GDP則由9000多億元躍升至34萬多億元,增長(zhǎng)了37倍。水漲船不高,相當(dāng)一部分人沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 顯然,不提高貧困標(biāo)準(zhǔn),并不等于貧困不存在了,只是這些貧困人口被排除在了政府的扶貧政策之外,他們的福利因此受到了損失,國(guó)家據(jù)此制定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策也就缺乏針對(duì)性和有效性。 中國(guó)將提高貧困標(biāo)準(zhǔn),意味著國(guó)家愿意并可能承擔(dān)更多的扶貧責(zé)任,意味著公共財(cái)政將在更大可能上回饋民生,意味著決策者對(duì)國(guó)情、國(guó)力的認(rèn)識(shí)更加清醒,也意味著更加健康、更加全面的社會(huì)政策成為可能——無疑,這一切都更加體現(xiàn)了包容性發(fā)展的本意。
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