人口安全與經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全一樣，是國(guó)家安全的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)給予充分的關(guān)注。
人口安全作為一個(gè)理論范疇提出的歷史并不長(zhǎng)，關(guān)于其內(nèi)涵和外延的歸納也遠(yuǎn)未達(dá)成一致。本文認(rèn)為：全面地概括人口安全，需要從狀態(tài)、趨勢(shì)和能力三個(gè)維度加以認(rèn)識(shí)。
（一）人口安全的標(biāo)準(zhǔn)是人口均衡
人口安全狀態(tài)是相對(duì)的——相對(duì)于某一安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講處于安全狀態(tài)。從靜態(tài)上觀察，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是人口均衡。人口狀態(tài)距離人口均衡點(diǎn)越近就越安全，越遠(yuǎn)就越不安全。人口均衡包括人口的內(nèi)部均衡和外部均衡。內(nèi)部均衡首先是指人口與其他任何事物一樣具有數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三個(gè)側(cè)面，三個(gè)側(cè)面共同構(gòu)成了完整、立體的人口狀態(tài)。不存在只有數(shù)量而沒(méi)有質(zhì)量和結(jié)構(gòu)或者相反的人口。所以，觀測(cè)一個(gè)人口是否處于安全狀態(tài)時(shí)，不能只觀測(cè)人口的某一個(gè)側(cè)面，而應(yīng)從其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三方面綜合加以考量。其次，人口內(nèi)部的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系、彼此制約，一個(gè)數(shù)量規(guī)模不斷膨脹或縮減的人口，其年齡結(jié)構(gòu)類型必然會(huì)相應(yīng)的成為少兒型或老年型結(jié)構(gòu)；同時(shí)也很難想象一個(gè)極不合理的人口年齡結(jié)構(gòu)可以穩(wěn)定地支撐一個(gè)適度的人口規(guī)模。所以，人口內(nèi)部三個(gè)方面只有保持一種協(xié)調(diào)、平衡的狀態(tài)才能維持人口的立體存在和均衡發(fā)展——只有數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡的人口才是均衡的、從而安全的人口，否則就是不均衡、從而不安全的人口。
人口的外部均衡具有更為復(fù)雜的特點(diǎn)，它反映了人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)分別與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等人類發(fā)展外在條件的關(guān)系，要求人口內(nèi)部各方面都與外部條件保持協(xié)調(diào)均衡。例如，人口數(shù)量要與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。人口的這樣一種外部均衡不僅有利于經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步、資源合理利用和環(huán)境的友好改善，使人類社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展的光明之途，而且也有利于人口自身的均衡發(fā)展，使人口處于安全狀態(tài)。
（二）人口安全是動(dòng)態(tài)安全
現(xiàn)實(shí)生活中，人口安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。世界上每天都在發(fā)生著人口出生、死亡的自然變動(dòng)和遷移流動(dòng)的機(jī)械變動(dòng)。人口的均衡永遠(yuǎn)只是相對(duì)的、暫時(shí)的，而人口的不均衡則是絕對(duì)的、常態(tài)的。所以，人口安全與否并不僅僅在于其靜態(tài)上是否處于安全狀態(tài)，而且在于從動(dòng)態(tài)觀察人口變動(dòng)趨勢(shì)是否在沿著安全的軌跡、朝著安全的方向變化和發(fā)展，是否在逐步趨近而非逐步遠(yuǎn)離人口均衡。同時(shí)，人口學(xué)的常識(shí)告訴我們，人口變動(dòng)過(guò)程具有很強(qiáng)的慣性，不可能像物質(zhì)生產(chǎn)那樣即停即行。一旦偏離安全的方向和軌道，往往需要一代甚至幾代人的時(shí)間才能回歸正途，其成本和風(fēng)險(xiǎn)無(wú)比巨大。因此，我們對(duì)人口的動(dòng)態(tài)安全必須保有高度的敏感性，具備很強(qiáng)的前瞻能力。
（三）維護(hù)人口安全的關(guān)鍵是能力建設(shè)
從某種意義上講，人口安全也是相對(duì)于人們抵御人口風(fēng)險(xiǎn)的能力而言的。抵御能力越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)損害就越小，從而也越安全。所以，維護(hù)人口安全的關(guān)鍵是人口安全能力建設(shè)。從國(guó)家層面講，人口安全能力也是一種人口管理能力。它不僅取決于管理者的知識(shí)水平和決策水平，而且更取決于人口管理的制度和機(jī)制�？茖W(xué)合理的制度與機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該將人口安全能力建設(shè)納入長(zhǎng)期化、綜合化和制度化的軌道。所謂長(zhǎng)期化，就是要使人口安全能力建設(shè)成為一種長(zhǎng)期的、持續(xù)的工作任務(wù)；所謂綜合化，就是要改變?nèi)丝诎踩芰ㄔO(shè)片面應(yīng)急處理某一項(xiàng)人口問(wèn)題的做法，將人口的自然變動(dòng)和遷移變動(dòng)，人口的數(shù)量控制和質(zhì)量提升以及結(jié)構(gòu)調(diào)整都統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮，統(tǒng)籌解決；所謂制度化，就是要使人口安全能力建設(shè)超越危機(jī)管理的應(yīng)急性，成為一種正式的公共管理制度安排。做到這“三化”，就能從根本上保證人口管理以一種正確而有效的方式提升人口安全能力。
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二、對(duì)中國(guó)人口安全的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí) |
（一）中國(guó)當(dāng)今要特別警惕人口結(jié)構(gòu)安全
中國(guó)多年控制人口數(shù)量的努力使人們習(xí)慣于將人口安全的目光聚焦于人口數(shù)量問(wèn)題上，但事實(shí)上，在當(dāng)今中國(guó)，出生嬰兒性別比偏高和人口老齡化等人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題是更為突出的人口安全問(wèn)題，醞釀著更大的人口風(fēng)險(xiǎn)。性別結(jié)構(gòu)失常可能引致婚姻擠壓和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，而人口老齡化則可能從勞動(dòng)力供給、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面沖擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、老齡化緩慢推進(jìn)的情況不同，中國(guó)的老齡化不僅速度快，而且面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和未富先老的復(fù)雜背景。這不僅將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失活力，而且會(huì)給社會(huì)保障帶來(lái)沉重壓力。
此外，在人口區(qū)域分布結(jié)構(gòu)方面，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和城市化水平的不斷提高，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)超出正常范圍。這種農(nóng)村人口涌向城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口涌向發(fā)達(dá)地區(qū)的大規(guī)模人口流遷，正在使農(nóng)村日趨空洞化，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本日趨減少，進(jìn)一步加劇區(qū)域人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。
（二）中國(guó)應(yīng)當(dāng)重視家庭人口安全能力的建設(shè)
人口安全的觀察視閾可以宏觀到國(guó)家，也可以微觀到家庭。家庭與國(guó)家一樣需要建設(shè)人口安全能力，而且兩者的建設(shè)有著密切的聯(lián)系。家庭人口安全應(yīng)是國(guó)家人口安全的基本內(nèi)容和根本目的，家庭有義務(wù)為國(guó)家的人口安全能力建設(shè)作出貢獻(xiàn)，而國(guó)家則有責(zé)任為家庭的人口安全提供保障。30多年來(lái)，中國(guó)有無(wú)數(shù)獨(dú)生子女家庭為了降低國(guó)家的人口風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)了家庭人口風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)國(guó)家的人口安全作出了貢獻(xiàn)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們的家庭人口安全能力建設(shè)提供保障。譬如，國(guó)家可以設(shè)計(jì)一種專門針對(duì)獨(dú)生子女家庭的財(cái)政保障機(jī)制和國(guó)家救助機(jī)制，最大限度地提升其家庭人口安全能力。