做好就業(yè)工作的壓力、挑戰(zhàn)和機遇
2011-04-13   作者:莫榮(人力資源和社會保障部勞動科學研究所)  來源:人民日報
 
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  當前,我國就業(yè)形勢十分復雜,農(nóng)民工招工難與大學畢業(yè)生就業(yè)難并存導致人們對就業(yè)形勢的判斷出現(xiàn)很大差異。有人認為,農(nóng)民工招工難意味著劉易斯拐點到來,標志我國勞動力供大于求的時代結(jié)束。實際上,準確判斷我國就業(yè)形勢,需要從供求和制度兩個層面進行分析。
  從供求層面看,“十二五”時期我國就業(yè)壓力進一步加大。從供給看,“十二五”時期勞動力供給較“十一五”時期多。首先,“十二五”時期我國勞動年齡人口增長仍處于高峰期,城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力年均達到2500萬人。其次,大學畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員“三碰頭”,形成巨大就業(yè)壓力!笆濉睍r期大學畢業(yè)生數(shù)量不斷增加,年均規(guī)模約為667萬人,較“十一五”時期增加127萬人;現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力仍有1.2億人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然很大;每年結(jié)轉(zhuǎn)的登記失業(yè)人員預(yù)計1000萬人,解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中新的失業(yè)問題和歷史遺留的下崗失業(yè)問題的工作難度將進一步加大。第三,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出!笆濉睍r期我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整,在就業(yè)領(lǐng)域?qū)樯罅拷Y(jié)構(gòu)性矛盾。一方面,是勞動者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾;另一方面,是不同地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭型城市、少數(shù)民族地區(qū),城鎮(zhèn)就業(yè)難問題仍嚴重存在,農(nóng)村仍有大量富余勞動力難以轉(zhuǎn)移。從需求看,“十二五”時期宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對就業(yè)提出新挑戰(zhàn)。首先,“十二五”前期我國經(jīng)濟和就業(yè)仍將受到后國際金融危機影響,外需難以恢復到以往水平。這將對外貿(mào)企業(yè)造成重大影響,不利于其吸納就業(yè)。其次,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出挑戰(zhàn)。落后生產(chǎn)能力將逐漸被淘汰,從而產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè);經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變客觀上要求勞動力在各產(chǎn)業(yè)間有序轉(zhuǎn)移,要求通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來吸納由于第一、二產(chǎn)業(yè)實行集約化經(jīng)營而富余的勞動力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、科技進步和管理創(chuàng)新等對勞動者素質(zhì)提出更高要求。第三,部分地區(qū)招工難并未改變勞動力供大于求的大勢。部分地區(qū)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象,既有我國經(jīng)濟回暖、企業(yè)訂單增多和中西部地區(qū)因經(jīng)濟增長而需要擴大招工的因素,也有新生代農(nóng)民工期望值與部分企業(yè)用工條件差異較大的因素,還有供求雙方在技能素質(zhì)、招聘時間及信息對接上錯位的因素。對這些問題應(yīng)高度重視,但不能由此認為我國就業(yè)供求格局發(fā)生了拐點變化。從人口預(yù)測看,我國人口將從2010年的13.4億多人增加到2020年的約14億人,并持續(xù)增加到2033年的約15億人。因此,在未來相當長時期,我國勞動力總量壓力持續(xù)加大,供大于求的格局不會發(fā)生根本性變化。
  從制度層面看,我國就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。挑戰(zhàn)是:首先,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)提出新要求。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,大批農(nóng)村富余勞動力將向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓、工資待遇、社會保障以及子女上學、生活居住等問題,幫助其順利融入城市,已迫在眉睫。其次,我國就業(yè)體制與就業(yè)社會化管理的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為:公共就業(yè)服務(wù)投入不足,基層平臺匱乏,服務(wù)功能和服務(wù)手段落后;就業(yè)市場信息化建設(shè)滯后,中小企業(yè)、微型企業(yè)的就業(yè)信息沒有被納入常態(tài)統(tǒng)計范圍,就業(yè)信息尚未在全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),人力資源市場的動態(tài)監(jiān)測薄弱,針對失業(yè)的監(jiān)測和預(yù)警機制有待完善;勞動力流動的體制機制障礙依然存在,影響勞動力資源有效配置。機遇是:首先,黨和政府高度重視就業(yè)問題,提出擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事,把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。這將成為“十二五”時期做好就業(yè)工作的強有力保障。其次,各項促進就業(yè)的法律和政策的效力進一步釋放,就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進一步改善。第三,市場就業(yè)觀念正在深入人心,市場就業(yè)機制進一步成熟,勞動者求職就業(yè)更加理性務(wù)實,就業(yè)方式日趨多樣化。同時,城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成,能夠為勞動者和用人單位提供相應(yīng)服務(wù)。
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