4月4日，日本東京電力公司決定將福島第一核電站內(nèi)含低濃度放射性物質(zhì)的1.15萬(wàn)噸污水排入大海。日本政府基于國(guó)內(nèi)1957年頒布的《核原料物質(zhì)、核燃料物質(zhì)及核反應(yīng)堆規(guī)制法》批準(zhǔn)了這一舉措。
4月5日，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》援引韓高官發(fā)言稱，日本此舉涉嫌違反國(guó)際法，韓國(guó)政府考慮向國(guó)際法庭提出起訴并要求日本賠償損失。不過(guò)，韓國(guó)并未進(jìn)一步采取法律行動(dòng)，稱起訴存在“困難”。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授林燦鈴告訴中國(guó)青年報(bào)記者，從法律上看，在沒(méi)有履行國(guó)際義務(wù)的情況下，日本擅自排放核污水的行為是違反國(guó)際法的不當(dāng)行為，但“調(diào)查取證難度較大”。
東京電力公司稱，由于來(lái)不及設(shè)置轉(zhuǎn)移高濃度放射性污水的臨時(shí)水罐，只能將低濃度放射性污水排入海中，為高放射性污水提供足夠空間。目前，從福島核電站1～3號(hào)機(jī)排出的污水已超過(guò)4300噸。
據(jù)報(bào)道，這些低輻射核污水所含的放射性物質(zhì)濃度最高約為法定排放上限的500倍。如果民眾每天都食用附近海域的水產(chǎn)品，每年累積的輻射量約為0.6毫希，低于普通人每年吸收輻射量安全標(biāo)準(zhǔn)1毫希。
日本排放核污水的行為遭到周邊國(guó)家的抗議。俄羅斯副總理伊萬(wàn)諾夫表示，如果海水受到輻射污染，俄羅斯在距離福島約160公里的海域捕魚(yú)將非常危險(xiǎn)。而韓國(guó)政府指責(zé)日本將核污水排放入海，既未通報(bào)也未協(xié)商，涉嫌違反國(guó)際法。
林燦鈴表示，這里提及的國(guó)際法主要是指《核事故及早通報(bào)公約》及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。
1986年切爾諾貝利核反應(yīng)堆事故之后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將《核事故及早通報(bào)公約》開(kāi)放給各國(guó)簽署，旨在于締約國(guó)之間能盡早提供有關(guān)核事故的情報(bào)，以使輻射后果減小到最低限度。日本是締約國(guó)之一。
根據(jù)公約規(guī)定，締約國(guó)有義務(wù)對(duì)引起或可能引起放射性物質(zhì)釋放、并已造成或可能造成對(duì)另一國(guó)具有輻射安全重要影響的超越國(guó)界的國(guó)際性釋放的任何事故，向有關(guān)國(guó)家和機(jī)構(gòu)通報(bào)。
林燦鈴認(rèn)為，從福島核電站發(fā)生核爆炸事故起就應(yīng)及時(shí)向周邊國(guó)家及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等部門(mén)通報(bào)事故情況，更應(yīng)該就排放核污水一事與鄰國(guó)協(xié)商，提供污水核輻射濃度報(bào)告。“日本最起碼應(yīng)該向公眾及時(shí)告知由核事故可能引起的所有后果�！彼f(shuō)。
4月5日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官枝野幸男稱，向海內(nèi)排放核污水是“實(shí)在沒(méi)有辦法的事”，是“不得已的措施”，他“感到很遺憾也很抱歉”，但這“不會(huì)立即對(duì)鄰國(guó)產(chǎn)生輻射污染”。
林燦鈴表示，與傳統(tǒng)國(guó)際法的責(zé)任認(rèn)定不同，核安全事故國(guó)家責(zé)任認(rèn)定具有其特殊性�！逗税踩s》規(guī)定，凡是關(guān)于核設(shè)施而引起的安全問(wèn)題責(zé)任，都要由對(duì)其具有管轄權(quán)的國(guó)家來(lái)承擔(dān)。向海里排放核污水的行為，可以看作是日本的國(guó)家行為，日本是該不當(dāng)行為的主體�！叭绻毡臼窃诿髦宋鬯畷�(huì)對(duì)周邊海域產(chǎn)生核污染的情況下決定排放污水，那么，對(duì)其國(guó)家責(zé)任的認(rèn)定條件是成立的，可以肯定為違反國(guó)際法的國(guó)際不當(dāng)行為。”
據(jù)悉，日本外相松本剛明就此事向公眾道歉，但他強(qiáng)調(diào)日本已就此事向鄰國(guó)政府和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報(bào)，并承諾這一做法并不違反國(guó)際法規(guī)定。
近日，韓國(guó)政府表示，已排除對(duì)日本排放核污水入海一事采取法律行動(dòng)的可能性，并承認(rèn)起訴日本違反國(guó)際法存在“困難”。
林燦鈴分析，這個(gè)“困難”是指對(duì)核污染危害程度的調(diào)查取證難度較大。
日本政府之前承認(rèn)排放的污水具有低輻射物質(zhì)，超過(guò)了法定排放標(biāo)準(zhǔn)上限500倍以上�！暗呛溯椛湮廴井a(chǎn)生的后果短期內(nèi)并不會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，它的影響是一個(gè)累積的過(guò)程�！绷譅N鈴說(shuō)，“如果日本依然持續(xù)向海里排放核污水，那么核污染累積的過(guò)程會(huì)更長(zhǎng)，危害也可能加劇�！�
盡管韓國(guó)已經(jīng)放棄追究日本此舉的法律責(zé)任，但林燦鈴認(rèn)為，韓國(guó)等國(guó)的抗議有助于及時(shí)制止日本的排污行為。日本若不及時(shí)停止向海水中排放核污水，海水內(nèi)核輻射物質(zhì)的增多可能會(huì)對(duì)周邊海域造成更大的危害，不僅會(huì)污染日本及鄰國(guó)的海水和海產(chǎn)品，還有可能使公海海水遭受核污染。
作為一名國(guó)際環(huán)境法研究者，林燦鈴說(shuō)，很多國(guó)家歷來(lái)將海洋作為天然的“垃圾場(chǎng)”，常常向海里傾倒、排放工業(yè)廢料、廢水�！斑@種舉動(dòng)是嚴(yán)重違背國(guó)際環(huán)境法等法律法規(guī)的�！绷譅N鈴說(shuō)，尤其是海洋上的公海領(lǐng)域，這些不屬于任何國(guó)家所有和控制的海域，與人類和自然界的生存息息相關(guān)，“因此，即便日本是無(wú)針對(duì)性地向海里排放核污水，但從國(guó)際環(huán)境法的角度講，這種行為也是不被允許的”。