英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本3月23日公布了英國2011年至2012年度財(cái)政預(yù)算。這也是以保守黨為主、自由民主黨參與的英國聯(lián)合政府執(zhí)政以來公布的第二份預(yù)算。與去年保守黨上臺后不久于6月份公布的緊急預(yù)算相比，人們品出了比較明顯的不同味道———刺激經(jīng)濟(jì)增長成為今年預(yù)算的“主旋律”。
對于去年5月份英國聯(lián)合政府上臺后推出的第一份預(yù)算，許多英國人記憶猶新，人們聽到的似乎是一片“砍殺”聲，看到的是新政府揮舞大刀對許多政府開支項(xiàng)目大砍大減。從社會福利到政府部門開支，從軍費(fèi)開支到地鐵財(cái)政補(bǔ)貼，甚至連警察部門的開支都遭到削減，導(dǎo)致一些警察也舉行罷工上街抗議。但是，人們對于今年推出的新預(yù)算感覺則明顯不同，大幅度削減開支“砍殺”聲的被一系列新的經(jīng)濟(jì)刺激措施所取代。雖然財(cái)政大臣喬治·奧斯本說削減開支的計(jì)劃全年都已經(jīng)提出來了，今年也就沒有什么新的措施了，但人們還是明顯感覺到英國政府經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策出現(xiàn)了比較明顯的變化。
最新提出的2011年至2012年英國政府財(cái)政預(yù)算提出了一些新的經(jīng)濟(jì)增長刺激措施，其中比較重要的項(xiàng)目包括：提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從明年4月開始將征稅起征點(diǎn)在今年提高1000英鎊的基礎(chǔ)上再提高600英鎊，即提高到8105英鎊，這幾乎使所有人不同程度地增加了凈收入；加快公司稅的下調(diào)幅度，今年4月起將原來減稅1個(gè)百分點(diǎn)增加為2個(gè)百分點(diǎn)，明年起每年再下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，到2014年公司稅將從目前的28%降至23%；增加對購房的支持，首次購買新建住房者在貸款方面享受優(yōu)惠；下調(diào)汽油消費(fèi)稅，取消原先宣布的將航空燃油稅提高5%的措施以刺激消費(fèi)。此外，英國政府還提出建立企業(yè)區(qū)，享受多種優(yōu)惠，從而刺激企業(yè)發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，對就業(yè)等增加政府支持以努力減少失業(yè)率。正因?yàn)槿绱�，新年度預(yù)算被人們稱之為“推動(dòng)增長的預(yù)算”，與去年的“削減開支的預(yù)算”形成明顯的對比。
英國以保守黨為主導(dǎo)的聯(lián)合政府上臺不到一年，新預(yù)算重點(diǎn)就發(fā)生如此明顯變化，原因有兩個(gè)：一是保守黨去年的競選戰(zhàn)略重點(diǎn)是攻擊工黨政府的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策，工黨政府造成的創(chuàng)紀(jì)錄的巨額財(cái)政赤字成為保守黨攻擊的主要突破口。因此，保守黨上臺后，立即兌現(xiàn)競選中作出的承諾，提出了一系列大幅度削減開支的措施，并提出5年平衡預(yù)算的總體目標(biāo)，而根本不顧英國財(cái)政赤字的由來和產(chǎn)生的必要性———嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)中采取的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施。
二是英國經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，刺激經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇成為當(dāng)務(wù)之急。英國嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)在2009年底到達(dá)衰退谷底開始復(fù)蘇后，一直步履維艱，復(fù)蘇步伐不穩(wěn)。雖然去年年中時(shí)一度出現(xiàn)比較強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢頭，但在去年第四季度卻再次跌入負(fù)增長，跌幅達(dá)到0.6%。雖然存在嚴(yán)寒冰雪等惡劣天氣因素，但是即使排除客觀因素，英國經(jīng)濟(jì)該季度仍為負(fù)增長。這無疑引起了英國政府的高度警惕，不得不進(jìn)行政策調(diào)整。如果由于政府實(shí)施過度苛刻的財(cái)政緊縮政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度放慢甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，那將完全是事與愿違，得不償失。由此可見，英國下年度的預(yù)算重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移或者說變化，是英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢嚴(yán)峻、消費(fèi)開支嚴(yán)重缺乏后勁、不確定因素越來越多等大背景下的產(chǎn)物。
各種分析預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，今后兩年英國經(jīng)濟(jì)的增長速度將低于原先的估計(jì)。英國新預(yù)算援引獨(dú)立的英國預(yù)算責(zé)任局的預(yù)測數(shù)字說，今明兩年的增長速度分別為1.7%和2.6%，分別低于原先預(yù)測的2.1%和2.6%。英國新預(yù)算的“變調(diào)”能否遏制英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度下滑和勢頭趨弱的不良苗頭，還需要今后走著瞧。