全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)專委會委員馬力在分析“十二五”規(guī)劃綱要（草案）關(guān)于戶籍改革的內(nèi)容時表示，“十二五”是戶籍制度改革最關(guān)鍵的時期，2013年中國城市人口將首次超過農(nóng)村人口，當(dāng)前需要實施普遍的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過渡政策。她認(rèn)為，“十二五”期間，通過不斷升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財富，解決財力支撐這個最大、最現(xiàn)實的困難，戶籍制度必將隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實現(xiàn)重大突破。
　　以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度，是上世紀(jì)50年代與計劃經(jīng)濟(jì)體制同時建立起來的社會管理制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的逐漸深入，傳統(tǒng)戶籍制度妨礙勞動力自由流動、影響社會公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端日漸突出，戶籍改革的壓力越來越大。就此，提交這次全國人大會議審議的“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件，鼓勵各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。這些思路和舉措，反映了在戶籍改革問題上積極穩(wěn)妥、務(wù)求實效的態(tài)度。
　　在傳統(tǒng)戶籍制度下，人們之所以對城市戶口特別是大城市戶口尤為看重，主要是由于社會保障體系長期薄弱，基本醫(yī)療、子女教育、住房、養(yǎng)老等大多數(shù)社會保障功能，都需要由一紙城市戶口來承擔(dān)。在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的背景下推進(jìn)戶籍改革，就是要大幅度縮小直至消除城市戶口與農(nóng)村戶口在醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等方面社保待遇的差距——更確切地講，要在保證城市居民現(xiàn)有社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎(chǔ)上，一方面為從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民（新市民）提供同等的市民待遇，另一方面加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民的各項社保待遇。隨著城鄉(xiāng)“二元戶口”在社保待遇上的差距逐漸縮小，城市戶口承載的社會保障功能將趨于淡化，戶籍將逐步回歸到居民戶口登記和身份信息識別的功能，戶籍改革的目的就達(dá)到了。
　　可見，戶籍制度與社會保障制度密不可分，前者的改革必須以后者的改革作為前提條件。從理論上講，如果社會保障實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，每個居民都可以帶著自己的“社保指標(biāo)”自由流動，在城市與城市、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間，主要通過經(jīng)濟(jì)因素對居民流動進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，戶籍壁壘就能夠逐漸消解。但是，目前社保不但遠(yuǎn)未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，而且不少地方和城市的社�；�金存在著相當(dāng)大的虧空，嚴(yán)重制約和削弱了應(yīng)有的社保功能。
　　與此相關(guān)的一個現(xiàn)象是，近年來一些城市包括大城市的戶口出現(xiàn)“悄然松動”，主要原因卻不在于戶籍改革的“先行”，而在于社�；�金虧空日益嚴(yán)重，需要通過增加特定戶籍人口，在社保金繳納方面擴(kuò)大“開源”。原來，這些城市的戶籍人口結(jié)構(gòu)老化突出（比如60歲及以上老年人在戶籍總?cè)丝谥斜壤�超過20%），戶籍勞動人口出現(xiàn)負(fù)增長，戶籍職工繳納基本養(yǎng)老保險費總額明顯減少，需要領(lǐng)養(yǎng)老金的退休人員越來越多，社�；�金的缺口越來越大。于是，這些城市通過擴(kuò)大居住證范圍、實施居住證轉(zhuǎn)常住戶口等辦法，有意識地增加一批素質(zhì)較高、相對年輕的戶籍人口，以增加戶籍勞動人口繳納社保金的數(shù)量，增加“人口紅利”對城市的貢獻(xiàn)。這個現(xiàn)象再次說明，只要城市社保基金充裕，能對市民提供足夠的保障能力，或者退一步講，只要有利于解決城市社�；�金的困難，城市戶口出現(xiàn)“松動”，戶籍制度向前邁出實際步伐，都是比較容易做到的。
　　所以，推進(jìn)戶籍改革關(guān)鍵要充實社�；�金，真正把社保體系做大、做實，使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發(fā)展為“一元戶口”。為大力充實社�；�金，宏觀而言，需要像全國人大代表馬力分析的那樣，通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財富，增加政府財力，以增加財政對社保的補貼。具體而言，則需要考慮將國企分紅、國有股轉(zhuǎn)持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實全民社保賬戶。只要下大力氣補上社保的舊賬，夯實、鞏固社保體系的大廈，戶籍改革就一定能夠取得實質(zhì)性的進(jìn)展。