國(guó)務(wù)院1日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，提高了工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，并相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。（《新京報(bào)》3月3日）
    提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即提高民間俗稱的個(gè)稅起征點(diǎn)。其實(shí)，關(guān)于“提高”的消息，早在2月27日溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)就已透露，只不過(guò)當(dāng)時(shí)并未透露擬提高到多少。不過(guò)，自那之后，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該定多少的討論再一次掀起高潮，同時(shí)廣大公眾也渴望及時(shí)了解國(guó)務(wù)院決定的提高幅度。令人遺憾的是，公開(kāi)報(bào)道中并未提及擬調(diào)整的個(gè)稅起征點(diǎn)數(shù)額。
    在筆者看來(lái)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定的個(gè)稅起征點(diǎn)不該秘而不宣，故作神秘，除非這個(gè)起征點(diǎn)還沒(méi)有確定。及時(shí)公開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定的個(gè)稅起征點(diǎn)，既是滿足人民知情權(quán)的需要，也是政府決策公開(kāi)透明的要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)立法民主化、保障公眾最大限度地參與立法的必要手段。
    及時(shí)公布擬調(diào)整的個(gè)稅起征點(diǎn)，可以有效避免社會(huì)各界的胡亂猜測(cè)，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)個(gè)稅改革的方向和個(gè)稅起征點(diǎn)確定的背景及理由。同時(shí)，還可以集思廣益，更廣泛地征求民意、聽(tīng)取民意，從而檢討決策過(guò)程中的不足，或者發(fā)現(xiàn)決策實(shí)施后可能帶來(lái)的不良后果，以便未雨綢繆。
    從整個(gè)立法過(guò)程看，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的個(gè)稅起征點(diǎn)也不應(yīng)該繼續(xù)保密。按照我國(guó)憲法和立法法規(guī)定的立法程序，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的修法決定所形成的，不過(guò)是向全國(guó)人大常委會(huì)提交的一個(gè)提請(qǐng)修改相關(guān)法律的“法律案”，它能否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，還要經(jīng)過(guò)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，在未進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議議程之前，始終是一個(gè)“建議案”，在整個(gè)立法過(guò)程中處于“立法準(zhǔn)備階段”，至少?gòu)睦碚撋现v，其內(nèi)容有變動(dòng)的可能性。而立法的民主化要求，處于立法準(zhǔn)備階段的法案起草者更應(yīng)最大限度地征集民意、關(guān)注民意、吸納民意和回應(yīng)民意，而不能進(jìn)行關(guān)門立法。
    不可否認(rèn)，列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，在整個(gè)審議過(guò)程中仍有法定的程序征求民意，但并不能因此而否認(rèn)或省略法案起草等立法準(zhǔn)備階段的公開(kāi)程序。在包括調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)在內(nèi)的個(gè)稅法修改準(zhǔn)備過(guò)程中，公開(kāi)透明、征集民意的程序不可或缺。