養(yǎng)老保障要靠藏富于民
2011-03-03   作者:葉檀(知名財(cái)經(jīng)專欄作家)  來源:京華時(shí)報(bào)
 
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  葉 檀

  媒體眾多的“兩會(huì)”預(yù)熱報(bào)道中,對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注漸漸多了起來。
  養(yǎng)老現(xiàn)存兩大弊端:第一是透支財(cái)富,保障體系沒建起卻已面臨老年人口上升壓力;第二是養(yǎng)老權(quán)益分配不均衡,養(yǎng)老保障體系的執(zhí)行分體制內(nèi)外雙軌制。這兩大弊端造成的惡果是,養(yǎng)老資金存在天量缺口,雙軌制暴露出的不公將成為市場(chǎng)不滿的導(dǎo)火索。
  先看第一個(gè)弊端:我國養(yǎng)老金缺口龐大,2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的報(bào)告指出,未來30年養(yǎng)老金缺口將達(dá)6萬億,隨著通脹的加劇與保障體系加快建立,養(yǎng)老缺口可能會(huì)更多。
  截至2009年底我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億,僅占當(dāng)年GDP6.62%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%~50%的比例。同時(shí),去年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支出同比增長20.4%,遠(yuǎn)高于養(yǎng)老保險(xiǎn)金18%的收入增速。快速增長的養(yǎng)老金支出使去年個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)總額達(dá)到1.7萬億元,比2004年7400億元的空轉(zhuǎn)規(guī)模增長了一倍多。另外,2000~2008年養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%,低于同期2.2%的CPI年均增長率。目前各地養(yǎng)老赤字頻傳,即便是發(fā)達(dá)地區(qū)也無法彌補(bǔ)養(yǎng)老缺口。
  再看第二個(gè)問題:民眾關(guān)注比較多的養(yǎng)老權(quán)益分配不均衡。我國實(shí)行退休金雙軌制,官民差別懸殊,政府機(jī)關(guān)、相當(dāng)部分事業(yè)單位實(shí)行國家撥款的退休制度;另一種是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),在退休雙軌制下,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員,目前差距大概是3-5倍,與醫(yī)療保障一樣,公務(wù)員占用了中國養(yǎng)老保障的大頭。截至2005年底,全國事業(yè)單位總數(shù)達(dá)125萬個(gè),職工人數(shù)超過3035萬,是國家公務(wù)員的4.3倍,占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的八成。
  問題明確了,該怎么解決呢?有人提出建立基礎(chǔ)社保體系,并建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)。筆者十分贊同,但筆者認(rèn)為應(yīng)通過市場(chǎng)手段徹底解決社保難題。
  有人提出,政府有必要提高企業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)將農(nóng)民工納入社保體系,以解決收不抵支的問題;同時(shí)有人建議把個(gè)人賬戶資金8%的繳存比例調(diào)低至3%,其余的5%歸入統(tǒng)籌賬戶中調(diào)配,以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支出壓力。這些是餿主意,在農(nóng)民工和工薪族大多數(shù)人尚無養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀下,讓目前退休的人員尤其是公務(wù)員享受更多的高福利,將既喪失公平也喪失效率。
  根據(jù)去年的報(bào)告,各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入,中央財(cái)政擬安排3185億元?杉幢阄磥頂(shù)年政府的投入力度再加大,也是杯水車薪,何況未來1000萬套保障房,政府還要面對(duì)1萬億元的財(cái)政缺口。養(yǎng)老保障缺口很難彌補(bǔ),除非政府將大部分國資納入社保體系。
  顯然,由于我國人口太多,解決養(yǎng)老保障不能照搬國外模式,只能通過藏富于民的市場(chǎng)化手段解決,政府只要建立基本養(yǎng)老保障、保證養(yǎng)老金使用的公平即可。當(dāng)全國民眾都像長三角居民一樣小康有余后,政府只要解決基礎(chǔ)社保即可。如此既能建立公平的保障體系,又能鞏固市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,還能夠推進(jìn)公平的市場(chǎng)化。

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