日前，溫總理在做客新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)時表示，十二五規(guī)劃確定我國經(jīng)濟發(fā)展速度是7%。這一增速目標比政府十一五期間規(guī)劃的7.5%增速有小幅度下調(diào)。我們認為，下調(diào)十二五期間經(jīng)濟增長目標既是中國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長的內(nèi)在需求，也是政府主動致力于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的需要。
十一五期間，我國實現(xiàn)了年均11.2%的增速，這是與期間支撐經(jīng)濟增長的主要生產(chǎn)要素保持了比較平穩(wěn)增長的態(tài)勢有關(guān)，如就業(yè)人口增速年均增長0.7%。而就十二五來看，主要生產(chǎn)要素增長的下降以及由此產(chǎn)生的價格快速上升都將成為制約經(jīng)濟增長的因素。
如從勞動力供給來看，十二五期間隨著我國勞動力人口紅利效應(yīng)的遞減，勞動力增長率將大幅減速，社科院預(yù)測，2013年到2015年，我國勞動年齡人口將實現(xiàn)零增長，并從此進入負增長，勞動力供給將逐漸減少。這就意味著勞動力價格未來幾年會出現(xiàn)比十一五更快的增速，尤其是缺口更大的低端勞動力價格上漲速度將會更快。
從資本積累方面來看，我國2005年至2009年的增速為18.9%，這樣高的資本積累速度主要源于中國較高的儲蓄率，但十二五期間我國人口加快老齡化趨勢的形成，如2005年我國60歲以上人口占比為11%，2010年中國60歲以上人口占比為12%，2015年我國60歲人口占比將達到16.7%，這將增加國內(nèi)儲蓄率的不確定性，資金價格也將因此而提高，而這種情形還可能伴隨著十二五期間利率市場化進程的加快而顯得更加突出，從而對固定資本形成的增速構(gòu)成壓力。
再從資源供給來看，我國人口眾多，人均資源量少，經(jīng)濟增長已經(jīng)開始受到資源和環(huán)境約束，如2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的8.5%，而消費的煤炭占世界的46.9%、鋼占46.4%、石油占10.4%。十二五期間，各類戰(zhàn)略性資源（包括水資源、礦產(chǎn)資源和能源）還將對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生越來越大的制約，從而使得經(jīng)濟發(fā)展的高成本在所難免。
因此，單純從提供我國經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素總量來看，我國十二五期間經(jīng)濟潛在增速小幅下降在所難免，0.5個百分點經(jīng)濟增速的下調(diào)也基本反映了這種下降空間。
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經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需求 |
十一五期間，經(jīng)濟增速之所以能保持較高增速，是與外需快速增長有緊密關(guān)系的，如即使考慮到2009年國際金融危機對于我國經(jīng)濟的沖擊（當年凈出口拖累國內(nèi)生產(chǎn)總值3.7個百分點），近5年外需增長對于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速的平均貢獻仍能達到1個百分點，而十二五期間這種形勢將有所改變，原因在于海外發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)歷較長時期的“去杠桿化”會減弱需求增長動力，我國長期出口大規(guī)模增長使得出口份額占全球貿(mào)易比例超10%后也面臨更大的國際壓力，這些因素都將迫使我國改變大規(guī)模擴大出口戰(zhàn)略，而轉(zhuǎn)為追求更為平衡的貿(mào)易戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃建議已提出，要適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，促進貿(mào)易收支基本平衡。
這意味著十二五期間凈出口帶來的增長貢獻將會趨減，我國經(jīng)濟增長也就不得不更多依靠內(nèi)需增長。而從目前來看，內(nèi)需中的投資增長潛能已經(jīng)不大了，對GDP的貢獻將低于十一五期間每年平均6.1%的增速。這就使得消費增長對于十二五期間GDP增量的邊際貢獻至關(guān)重要，而消費增長向來變化都是比較緩慢的，盡管近2年來我國政府出臺了諸多消費刺激政策，但消費對于GDP的貢獻仍基本穩(wěn)定在4個百分點左右。
因此，從需求動能來看，我國十二五期間GDP增速也將相對于過去5年有小幅下降，而這并非是件壞事，它可為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及質(zhì)量、效益的提高騰挪空間。
進口的大幅度增長雖然會壓低凈出口對于GDP增速的貢獻，但關(guān)鍵設(shè)備和資源的進口卻對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有十分重要的作用。如2010年以來，我國計算機集成技術(shù)、機械設(shè)備、運輸工具分別增長78%，39%，52%，都創(chuàng)出了2001年以來的最高水平，這些高新技術(shù)以及高端裝備制造業(yè)的大量進口有利于我國未來幾年推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
諸多可能使十二五期間投資增速放緩的因素都有利于消費增速的提高。如勞動力價格的快速增加，儲蓄率的見頂回落雖然不利于投資增速，但都有利于支持消費比十一五期間取得更快的增速，而當消費增長對于GDP的帶動作用逐漸增強的情況下，以“社會服務(wù)業(yè)”為代表的第三產(chǎn)業(yè)增速也將迎來更廣闊的發(fā)展空間，從而改變我國二、三產(chǎn)業(yè)失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后的局面。
更重要的是，中央政府通過適當下調(diào)十二五期間的經(jīng)濟增速目標，還可以降低地方政府過度追求經(jīng)濟增速的動力，引導(dǎo)他們更多的把經(jīng)濟資源投入社會民生事業(yè)，而不是大規(guī)模的基建投資。當民眾的生活幸福感因此而提高，社會創(chuàng)新能力的激活也將是很自然的，而這無疑有利于我國全要素生產(chǎn)率提高，從而有利于化解十二五期間及以后“物化生產(chǎn)要素”增長受限所帶來的經(jīng)濟增長壓力，并為中國經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)向“質(zhì)量和效益主導(dǎo)型”開拓空間。