財(cái)政部近日出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》，要求基層政府進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算的公開力度，特別是要重點(diǎn)公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。（2月16日《人民日?qǐng)?bào)》）
　　按照財(cái)政部的《意見》，縣（市）級(jí)財(cái)政部門要通過政府門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等方式，公開財(cái)政專項(xiàng)支出的資金管理辦法、資金來源、分配標(biāo)準(zhǔn)以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的分配結(jié)果；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)公開財(cái)政專項(xiàng)支出的政策、資金來源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等，并突出到項(xiàng)目、到人（戶）的分配結(jié)果�；鶎迂�(cái)政支出預(yù)算公開從縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由落實(shí)到項(xiàng)目而細(xì)化到人（戶），對(duì)于保障群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層預(yù)算管理法制化、民主化、科學(xué)化，具有重要的意義。
　　近年來，一些地方和部門在基層財(cái)政支出公開工作上進(jìn)行了積極探索。比如重慶市2006年10月開始公開公共財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算和安排明細(xì)，從“中央特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)”、“中央特大防汛補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)急度汛項(xiàng)目資金”等較大宗資金的分配安排，到“城市危巖滑坡治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算”、“抗旱救災(zāi)捐贈(zèng)資金生豬補(bǔ)欄安排”等較小額資金的預(yù)算及流向，都通過政府公眾信息網(wǎng)進(jìn)行詳盡地披露。比如在抗旱救災(zāi)捐贈(zèng)資金生豬補(bǔ)欄安排一項(xiàng)，某鎮(zhèn)某村某個(gè)農(nóng)戶、戶主的身份證號(hào)、他養(yǎng)了多少頭豬、補(bǔ)貼了多少錢（精確到個(gè)位），所有內(nèi)容都詳細(xì)在列，一目了然。在這些探索的基礎(chǔ)上，如今財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)部署推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開，財(cái)政預(yù)算公開改革由此邁出了關(guān)鍵步伐。
　　之所以說這是財(cái)政預(yù)算公開改革邁出的關(guān)鍵步伐，是因?yàn)檫~出這一步之后，接下來財(cái)政預(yù)算公開就可以在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn)，力爭(zhēng)有所突破。在橫向?qū)用妫��?cái)政部《意見》涉及的基層財(cái)政支出，主要包括各種專項(xiàng)支出，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域的專項(xiàng)支出，而按照政府信息公開的要求，財(cái)政支出預(yù)算也應(yīng)當(dāng)“公開是原則，不公開是例外”，如果只是公開一些財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算，較之“公開是原則”還有很大的距離�；鶎迂�(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的下一步，應(yīng)當(dāng)發(fā)展、升級(jí)為基層財(cái)政預(yù)算公開，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，需要作為不公開的“例外”之外，基層財(cái)政預(yù)算的其他內(nèi)容，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位（如機(jī)關(guān)幼兒園）補(bǔ)貼、公務(wù)接待、公車消費(fèi)等一向十分“敏感”的事項(xiàng)，都要像重慶的“抗旱救災(zāi)捐贈(zèng)資金生豬補(bǔ)欄安排”那樣，大大方方地公開到“一塊錢”的水平。
　　在縱向?qū)用�，既然作為基層�?cái)政的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的一些專項(xiàng)支出預(yù)算可以公開，下一步基層財(cái)政所有支出預(yù)算也可以公開，那么，作為基層財(cái)政的上級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、中央財(cái)政的專項(xiàng)支出預(yù)算，除依法需要保密的內(nèi)容之外，也完全有理由依照法定程序予以公開。這在邏輯和技術(shù)上都并不復(fù)雜——上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到基層財(cái)政的資金，按照基層財(cái)政支出公開的要求可以向社會(huì)公開，上級(jí)財(cái)政以本級(jí)財(cái)政的形式安排的資金，其中的每一筆資金也可以按照“轉(zhuǎn)移支付資金”的模式，按照由大到小、由粗到細(xì)的次序進(jìn)行“分解”，最后落實(shí)到具體的項(xiàng)目，細(xì)化到人（戶），大大方方地公開到“一塊錢”的水平。
　　財(cái)政預(yù)算公開是民主政治的核心要素之一。從基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開到“一塊錢”做起，從橫向和縱向兩個(gè)層面不斷擴(kuò)展，財(cái)政預(yù)算公開之路必將越走越寬。