樓市“京15條”有排頭兵意義
2011-02-17   作者:馮海寧(資深媒體人)  來源:京華時報
 
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    昨天(2月16日),北京市落實“國八條”的樓市調(diào)控細則公布細則要求,在北京市沒有住房的非本市戶籍家庭在北京購房,須提供連續(xù)5年以上繳納社會保險及個人所得稅的證明。此外,在信貸政策等方面也進行了嚴格規(guī)定,對違規(guī)信貸機構(gòu)要嚴肅處理。
    從報道披露的信息來看,北京調(diào)控細則比“國八條”更為嚴厲。一方面從政策條款來說,北京的調(diào)控細則多達“15條”,毫無疑問,規(guī)定越細約束力就越強。另一方面,從公眾普遍關(guān)注的限購規(guī)定來看,北京細則也比之前的規(guī)定更為嚴厲。
    去年5月1日起實施的北京“限購令”,要求商業(yè)銀行根據(jù)風險狀況,暫停對購買第三套及以上住房,以及不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民發(fā)放貸款,而這次從1年以上變?yōu)?年以上。僅從這一點來看,說明北京有關(guān)方面調(diào)控決心越來越大。
    事實上,北京有關(guān)方面早已意識到了房價上漲過快,屬于國務(wù)院所說的“部分城市房價過快上漲”中的一員。因而,在去年“新國十條”的地方配套細則中,北京細則不但比“新國十條”嚴厲,相比其他城市也嚴厲,這是公認的,而且,北京率先在全國推行“限購令”,引領(lǐng)了限購之風。
    反觀一些地方,要么遲遲不出臺“新國十條”配套細則,要么配套細則溫柔有余而剛性不足。今年“國八條”出臺后,北京出臺配套細則也是走在了前列,這次北京雖然不是最早出臺細則,但多達“15條”的細則內(nèi)容卻是迄今最周詳?shù)。這再次說明北京愿意充當樓市宏調(diào)的“排頭兵”。
    在筆者看來,無論是北京調(diào)控細則比“新國十條”、“國八條”嚴厲,還是比其他地方細則嚴厲,或是細則出臺時間早,都值得其他地方效仿。因為房價在調(diào)控中持續(xù)逆風飛揚,監(jiān)管者不能有絲毫松懈,既不能溫柔調(diào)控,也不能動作遲緩,否則,房價持續(xù)瘋漲在增加民生負擔的同時,也增加了政府調(diào)控壓力。
    不管是“新國十條”,還是“國八條”,都是原則性規(guī)定,每個地方都要根據(jù)各自實際情況制定執(zhí)行細則,把握調(diào)控尺度。筆者以為,面對房價難調(diào)的嚴峻形勢,地方政府有必要放下土地財政,調(diào)控細則要向最嚴標準看齊,要么向“國八條”規(guī)定的上限看齊,要么向某些地方細則(如北京細則)嚴厲的一面看齊。
    當然,北京細則也不能說沒有遺憾。比如說,房產(chǎn)稅在不少人眼里是樓市調(diào)控的“重武器”,但北京細則沒有提到。北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉桓不久前表示,北京可能在今年下半年征收房產(chǎn)稅,說明北京房產(chǎn)稅征收條件已經(jīng)成熟。北京細則不提房產(chǎn)稅,或多或少會影響到調(diào)控效果。
    再比如,“限購令”作為調(diào)控“重武器”,去年出臺之后發(fā)現(xiàn)不少問題,比如,假身份證、假離婚證可以規(guī)避限購,一次性補交社?梢(guī)避“限外條款”,等等。這些漏洞如何修補不是很明確,“京15條”只是要求住建、稅務(wù)等部門進一步完善信息共享及購房人資格核查機制,但漏洞能否完全補好還是未知數(shù)。
    又如,“國八條”提出各城市要合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標,并于一季度向社會公布。但在“京15條”中不見公布房價調(diào)控目標。盡管這個目標必然要在一季度公布,但公布時間越早越好。在很多人看來,房價調(diào)控目標理應(yīng)出現(xiàn)在北京版“國八條”中,這樣才能讓調(diào)控政策變成“拳頭”。
    筆者始終認為,宏觀調(diào)控要治本,從淺調(diào)控向深調(diào)控轉(zhuǎn)變,即行政調(diào)控的同時,要進行制度性調(diào)控和深層次改革。所謂制度性調(diào)控,就是修改稅收、貨幣、土地、住房保障等制度以適應(yīng)新形勢,比如修改《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地法》,早日出臺《住房保障法》。所謂深層次改革,主要是財政體制改革。期待在后續(xù)調(diào)控中多看到治本之策。
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