譚浩俊

　　繼安徽皖江、廣西桂東之后，日前，重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)也獲得了國家發(fā)改委的批復(fù)，成為全國第三個東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地區(qū)。
　　這意味著東部向中西部實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與中西部聯(lián)動發(fā)展、實現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)的號角正式吹響�？梢灶A(yù)料，“十二五”中西部發(fā)展的快慢與好壞，很大程度上將取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利與否。而三個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的承接與消化水平、服務(wù)與發(fā)展能力，將對整個東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，乃至發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移都產(chǎn)生重要的影響。
　　改革開放三十年來，特別是近十多年來，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能夠以較大的優(yōu)勢領(lǐng)先于中西部地區(qū)，一個十分關(guān)鍵的原因，就是承接了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)移，使東部地區(qū)的發(fā)展少走了許多彎路，少投入了很多資金，也少經(jīng)歷了許多曲折。但是，東部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于過度看重了眼前利益和即時利益，過度看重快速創(chuàng)造政績和效益，也帶來了許多問題。如產(chǎn)業(yè)承接過程中的簡單復(fù)制、不注意環(huán)境保護(hù)、不注重土地資源珍惜、不關(guān)心節(jié)能降耗、不防止產(chǎn)能過剩等，在經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)層次低、核心技術(shù)少、市場競爭力弱以及環(huán)境和土地承載力越來越低的矛盾也越來越突出，為今后的進(jìn)一步發(fā)展留下了許多隱患。
　　所以，中西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和為承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件過程中，必須認(rèn)真吸取東部在產(chǎn)業(yè)承接過程中的教訓(xùn)，避免類似問題的再度發(fā)生。
　　首先，要避免簡單復(fù)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，決不應(yīng)該是簡單的復(fù)制。如果說東部地區(qū)在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，還受到當(dāng)時國情的影響，沒有在產(chǎn)業(yè)承接過程中進(jìn)行有效選擇和搭配，進(jìn)行了簡單復(fù)制的話，那么，今天中西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，切不可再走東部產(chǎn)業(yè)承接的老路，實行簡單復(fù)制。而應(yīng)當(dāng)有選擇、有條件地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接，凡是轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)能得不到提升、技術(shù)得不到優(yōu)化、節(jié)能降耗水平得不到提高、效益和市場競爭力得不到增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項目，要一律拒絕承接。國家有關(guān)方面在對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目進(jìn)行審批時，也必須將此作為是否可以轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)準(zhǔn)。否則，不予審批。
　　第二，要防止對環(huán)境資源的破壞。中西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，凡是污染十分嚴(yán)重、處理能力不強(qiáng)、處理成本過高的企業(yè)與項目，必須采取“拒絕制”，堅決拒絕這些企業(yè)與項目的落戶。因為，種種跡象表明，東部地區(qū)的一些污染企業(yè)，已經(jīng)把眼睛盯在了這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，試圖通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使企業(yè)和項目保存下來。很顯然，對這樣的問題必須防止，避免中西部重蹈東部地區(qū)的覆轍。尤其像四川、重慶這樣的地區(qū)，由于處于長江上游，一旦環(huán)境保護(hù)不力，將影響到中下流若干個省份、幾億人正常的生產(chǎn)和生活。
　　第三，要保護(hù)好土地資源。從東部承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際情況看，一個如今看來十分嚴(yán)重的問題，就是對土地資源的保護(hù)�？梢赃@樣說，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，凡是外資集中的地區(qū)，都面臨著土地資源十分緊缺的問題。一個十分重要的原因，就是這些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，只顧要項目、要企業(yè)，而過度遷就了投資者對土地的過分要求，造成許多企業(yè)所獲得的土地面積與投資能力和生產(chǎn)能力完全不配套、不相稱，使土地資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，也給今后的發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約。所以，中西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，切不可過度放松土地資源的提供，一定要按照項目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出能力和市場狀況供應(yīng)土地，保護(hù)好中西部地區(qū)的土地資源。
　　第四，要有利于節(jié)能降耗�？梢钥隙ǎ�在此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，凡是能耗大、資源消耗多的企業(yè)和產(chǎn)品，都是急于轉(zhuǎn)移的重點。那么，中西部地區(qū)在接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，切不可忽視節(jié)能降耗工作。凡是能耗過大、資源消耗過多的企業(yè)和項目，必須嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策和規(guī)定。如果企業(yè)在節(jié)能降耗方面達(dá)不到國家的規(guī)定和要求，這樣的項目，不能要，也不能批準(zhǔn)。
　　當(dāng)然，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，還要防止產(chǎn)能過剩行業(yè)的回避式轉(zhuǎn)移、重復(fù)建設(shè)等問題，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的起點拉高、標(biāo)桿拉高，使此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真正成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推手。