廣東今年的“兩會(huì)”正在召開(kāi)，《廣東省2011年省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案》給8所機(jī)關(guān)幼兒園擬預(yù)算撥款6863萬(wàn)元，引發(fā)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑。而廣東省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平向記者解釋稱，既然這些幼兒園都是事業(yè)單位，給予財(cái)政預(yù)算安排不過(guò)是“按體制”辦事，預(yù)算編制本身并無(wú)不妥。
　　按“財(cái)政體制”辦事，聽(tīng)起來(lái)是沒(méi)什么錯(cuò)，一直都是這樣，一直也沒(méi)人反對(duì)，現(xiàn)在也是照老規(guī)矩辦。既然8所機(jī)關(guān)幼兒園是現(xiàn)有的事業(yè)單位，政府財(cái)政給它們提供財(cái)政撥款，似乎就是理所當(dāng)然的。從某種意義上說(shuō)，給8所機(jī)關(guān)幼兒園撥款還是財(cái)政部門(mén)的法定義務(wù)，不撥款還“違法”。
　　但所謂“財(cái)政體制”，只能說(shuō)是政府的老皇歷，算不得人民代表大會(huì)的老規(guī)矩。人民代表大會(huì)是比政府老規(guī)矩權(quán)威更高的一種規(guī)矩，按照中華人民共和國(guó)憲法，人民代表大會(huì)擁有最高權(quán)力，過(guò)去只是沒(méi)有使出來(lái)，一旦認(rèn)真起來(lái)，政府體制上的某些老規(guī)矩也得改一改，而且不改是不行的。
　　具體到廣東省財(cái)政預(yù)算給8所機(jī)關(guān)幼兒園擬預(yù)算撥款這個(gè)問(wèn)題上，不管它妥不妥，廣東省人民代表大會(huì)具有最高決定權(quán)。即使廣東省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平表態(tài)相關(guān)預(yù)算編制并無(wú)不妥，也只能說(shuō)是代表個(gè)人意見(jiàn)，與人大權(quán)力完全是兩碼事。真正具有法律效力的意見(jiàn)，是由全體人大代表在審查后表決產(chǎn)生的。
　　我國(guó)憲法第九十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告；有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定�！边@里所謂審查，自然包括提出修改、增刪的意見(jiàn)，甚至可以將預(yù)算草案打回。所謂“批準(zhǔn)”，只是一種人大議事程序，投票結(jié)果可以是批準(zhǔn)，也完全可以是不批準(zhǔn)。
　　既然憲法賦予人民代表大會(huì)審查財(cái)政預(yù)算的權(quán)力，人大代表就不妨把這項(xiàng)權(quán)力運(yùn)用起來(lái)，千萬(wàn)不要講什么客氣。政府機(jī)關(guān)用納稅人的權(quán)辦內(nèi)部幼兒園，實(shí)際上是花老百姓的錢(qián)，辦公務(wù)人員的私事，于理說(shuō)不通，于法無(wú)據(jù)。據(jù)說(shuō)廣東的人大代表、政協(xié)委員早就對(duì)此不滿，有關(guān)部門(mén)說(shuō)是將來(lái)要改革，但前年推去年，去年推今年，今年還要推明年，說(shuō)穿了是不想改。既然民意強(qiáng)烈不滿，人大代表本身也不滿意，那就將預(yù)算草案打回修改，直到滿意為止。
　　人大代表審查政府預(yù)算，在本質(zhì)上是一項(xiàng)民主權(quán)利，從某種意義上說(shuō)，它比選舉權(quán)還重要，也更能體現(xiàn)民主的價(jià)值�，F(xiàn)在有一個(gè)怪象：一些人大代表對(duì)政府預(yù)算中的某些不合理項(xiàng)目極端不滿，到處“傾訴”，也可謂怨聲載道，顯得很無(wú)助的樣子；但一到了投票表決的時(shí)候，不合理的預(yù)算草案也高票通過(guò)了。實(shí)際上，這意味著有些人大代表放棄了自己的民主權(quán)利，實(shí)際上是一種對(duì)人民不負(fù)責(zé)的行為。
　　人大代表將審查政府預(yù)算的權(quán)力用好了，可以推動(dòng)改革，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步�，F(xiàn)在很多民眾期待的改革久推不動(dòng)，原因在于有關(guān)部門(mén)受阻于既得利益，得過(guò)且過(guò)，改革缺少正面推動(dòng)力。2009年3月，河北承德市政府的預(yù)算報(bào)告因?yàn)樾姓��?nèi)部開(kāi)支預(yù)算充足、卻無(wú)錢(qián)給教師發(fā)工資，被人大會(huì)議兩次打回修改。在市政府壓縮行政開(kāi)支預(yù)算、增加民生預(yù)算7000萬(wàn)元的情況下，預(yù)算報(bào)告才獲通過(guò)。
　　人大代表一認(rèn)真，預(yù)算隨之一變，政府不改革行嗎？