房產(chǎn)權(quán)七十年或者五十年大限，始終是當(dāng)代中國(guó)人的一塊心病。按照目前的土地法律規(guī)定，居民和工商業(yè)者只能購(gòu)買政府壟斷的國(guó)有土地上的房屋，當(dāng)然不可能獲得所有權(quán)，只能獲得七十年或者五十年的建設(shè)用地使用權(quán)。人們一直在追問(wèn)，七十年或者五十年到期后，土地產(chǎn)權(quán)如何處理？房子如何處理？立法者對(duì)此一直含糊其辭。最近，上海似乎悄悄確定了未來(lái)的處理原則：期滿后，“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”。此事經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后輿論嘩然。
　　坦率地說(shuō)，這樣的規(guī)定本身是違反《物權(quán)法》的。關(guān)于這一點(diǎn)，很多人已經(jīng)予以深入分析。這里我想提出一點(diǎn)，即民眾其實(shí)對(duì)此大可不必過(guò)于擔(dān)心。因?yàn)榉�律絕不只是立法者單方面的命令。法律究竟是什么，同時(shí)也取決于民眾認(rèn)為它是什么和它應(yīng)當(dāng)是什么。
　　關(guān)于法律，向來(lái)有兩種完全不同的立場(chǎng)。一種立場(chǎng)認(rèn)為，內(nèi)在于生活過(guò)程中的規(guī)則就是法律，立法不過(guò)就是把人們的行為模式中所蘊(yùn)含的規(guī)則予以抽象、成文，以便于增加人們對(duì)于他人行為的可預(yù)期性，并在必要的時(shí)候便于強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)則。在人類文明史的大部分時(shí)間內(nèi)，人們都是這樣看待法律的�，F(xiàn)代法治也正是建立在這樣的法律觀念之上�；�于這樣的法律觀，立法者并不是在按照自己的意志制定法律，而是在發(fā)現(xiàn)、探究客觀地存在于人們中間、存在于社會(huì)中的法律。
　　另一種法律觀念則認(rèn)為，法律就是命令，當(dāng)然是在社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的那些人的命令。簡(jiǎn)單地說(shuō)，掌權(quán)的人要求人們?cè)鯓幼�，就是法律。�?dāng)然，掌權(quán)者也需要維護(hù)秩序，所以他也會(huì)把內(nèi)在于生活中的某些客觀規(guī)則變成法律。但這樣的人既然擁有按照自己意志制定法律的權(quán)力，當(dāng)然也會(huì)把自己的私人意志塞進(jìn)法律中，用法律確立自己的特權(quán)。
　　中國(guó)目前的土地立法在某種程度上就是按照后一種法律觀念制定出來(lái)的。這些年來(lái)，正統(tǒng)的法學(xué)理論就宣稱，法律是統(tǒng)治階級(jí)的意志。正是這樣的法律觀念制造出了現(xiàn)有的土地法律體系，嚴(yán)厲地限制農(nóng)民對(duì)自己擁有的土地包括鄉(xiāng)村建設(shè)用地的權(quán)利。它也確立了政府對(duì)城市土地的壟斷權(quán)，據(jù)此，從法律上說(shuō)，民眾絕不可能擁有自己所居住的房屋的土地所有權(quán)。
　　盡管如此，生活自有它自己的邏輯，它會(huì)頑強(qiáng)地表現(xiàn)自己，即便法律在抑制它。因此，從上世紀(jì)五十年代開始，農(nóng)民就頑強(qiáng)地突破法律限制，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回到農(nóng)戶手中。同樣，過(guò)去十幾年來(lái)，農(nóng)民也突破法律限制，創(chuàng)造了小產(chǎn)權(quán)房這樣的土地產(chǎn)權(quán)制度。同樣，在城鎮(zhèn)，當(dāng)人們?cè)诮灰追课莸臅r(shí)候，也把土地的產(chǎn)權(quán)地價(jià)值計(jì)算在內(nèi)進(jìn)行交易。那些面臨拆遷的人堅(jiān)定地要求政府補(bǔ)償土地產(chǎn)權(quán)損失，政府只能接受這一訴求。
　　這一事實(shí)證明了法律實(shí)證主義的不可能性。法律并不只是立法者寫在紙上的那些字。最終約束人們行為的是規(guī)則，歸根到底是人們關(guān)于規(guī)則的意識(shí)——甚至是無(wú)意識(shí)、下意識(shí)。立法者寫下的那些字可能構(gòu)成法律，但也可能不構(gòu)成法律。那些字變成法律的前提是它合乎人們的共識(shí)。有效的法律是整個(gè)社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，要么是人們?cè)诤献鹘灰走^(guò)程中自發(fā)達(dá)成的共識(shí)，它體現(xiàn)為習(xí)慣；要么是民眾的代表通過(guò)民主立法程序達(dá)成的共識(shí)。沒(méi)有共識(shí)的法律，固然有法律之外表，卻難以具有法律的實(shí)質(zhì)性效力。
　　人們終究是按照自己的規(guī)則意識(shí)進(jìn)行合作和交易，而不會(huì)按照一張他們可能根本就不知道的紙去行動(dòng)。假如他知道這張紙上寫的東西與自己的常識(shí)相反，或者它顯著地不公道，人們就會(huì)選擇蔑視這個(gè)規(guī)則，集體地違反這個(gè)規(guī)則，按照自己理解的更為合理的規(guī)則進(jìn)行合作和交易。
　　對(duì)于立法者來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)必須面對(duì)的社會(huì)事實(shí)：你制定的規(guī)則如果不合理，而執(zhí)意維持，那它從實(shí)施的那一刻起，就沒(méi)有權(quán)威性，人們不會(huì)尊重它，而會(huì)系統(tǒng)地?zé)o視它，違反它。這個(gè)時(shí)候，唯一明智的做法就是廢止不合理的法律規(guī)則，讓它合乎人們的共識(shí)。中國(guó)過(guò)去三十年所發(fā)生的變革的本質(zhì)就是，民眾通過(guò)無(wú)視和大規(guī)模違反不合理法律規(guī)則而推動(dòng)法律體系趨向合理化的過(guò)程。
　　也正是基于這樣的法律觀念和制度變革邏輯，我一直撰文提出，業(yè)主們無(wú)需追問(wèn)立法者，七十年期滿之后自己所享有的土地的建設(shè)使用權(quán)該如何處置。業(yè)主們應(yīng)當(dāng)追問(wèn)自己，自己房子下面的土地，自己享有什么樣的權(quán)利。這樣的意識(shí)最終決定著這塊土地的歸屬。假如人們普遍地相信，按照常識(shí)，按照正義的基本原則，以及按照現(xiàn)有法律，自己對(duì)自己房子下土地的使用權(quán)是無(wú)償?shù)�、永久性的，那么，這個(gè)權(quán)利就是無(wú)償?shù)�、永久性的，任何蠻橫的或者投機(jī)取巧立法都不能改變這個(gè)社會(huì)事實(shí)。法律只是人追求美好生活的一個(gè)工具，這個(gè)共同體成員關(guān)于美好生活的想象、人們的權(quán)利意識(shí)，決定著法律將會(huì)是什么。