制度紕漏挖了林州供暖的墻角
2011-01-18   作者:畢曉哲  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
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  媒體最新調(diào)查顯示林州市大面積停暖并非因節(jié)能減排,政府為了上更大項(xiàng)目,主動(dòng)提出“上大壓小”關(guān)停優(yōu)創(chuàng)火電廠,獲得國(guó)家2300萬(wàn)元補(bǔ)貼。而事實(shí)上優(yōu)創(chuàng)電廠并未關(guān)停,而是在供熱期間仍交替滿負(fù)荷發(fā)電。后被發(fā)改委查處,林州市炸掉供暖電廠,造成全市停暖。
  因?yàn)橐粋(gè)違法違規(guī)存在的電廠的違法供電問(wèn)題,在被發(fā)改委發(fā)現(xiàn)并組織炸除之后,直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)?000余戶市民沒(méi)有了暖氣供應(yīng),最直接的原因是因?yàn)楫?dāng)?shù)貨](méi)有及時(shí)完成“上大壓小”的任務(wù),并沒(méi)有相關(guān)供暖預(yù)案,導(dǎo)致臨時(shí)抓瞎。但進(jìn)一步深入了解,卻與當(dāng)?shù)卣兹?300萬(wàn)元補(bǔ)貼,卻沒(méi)有用于該用的地方有關(guān)。這真讓人哭笑不得。
  據(jù)優(yōu)創(chuàng)內(nèi)部職工透露,2008年電廠被賣給林豐公司后,大多數(shù)人都被遣散回家,每人按工作年限,獲得一次性買斷工齡3萬(wàn)到5萬(wàn)元,這筆費(fèi)用總共不到1000萬(wàn)元。另外,市政府還給林豐鋁電900萬(wàn)元,但要其負(fù)責(zé)林州市供暖。根據(jù)事實(shí)可以明確地判斷得出,上級(jí)有關(guān)方面撥付的2300萬(wàn)元除了用于安置職工外,很大部分是讓其改造優(yōu)創(chuàng)電廠的供熱鍋爐,使鍋爐只用于供熱,而不再用于發(fā)電的。
  但當(dāng)?shù)卣坏珱](méi)有進(jìn)行改造,反而將相關(guān)補(bǔ)貼挪用到了不該挪的地方,導(dǎo)致一個(gè)違法支撐起來(lái)的供暖(發(fā)電)企業(yè)繼續(xù)違規(guī)而被炸除。所以,從根源上而言,這原本用于解決供暖和民生問(wèn)題的2300萬(wàn)元被套用,相當(dāng)于“挖”了民生和供暖的“墻角”。
  該用到項(xiàng)目改造上的撥款,地方政府隨意挪用,一方面是對(duì)上級(jí)規(guī)定的置若罔聞,另一方面卻一定與漠視民生利益有關(guān)。居民百姓的利益是首位的,在北方地區(qū)當(dāng)前最緊要任務(wù)之一就是供暖。在天寒地凍的冬日,政府有責(zé)任提供給市民百姓一個(gè)溫暖的居家環(huán)境,而能不能將上級(jí)撥款用到實(shí)處,卻體現(xiàn)政府官員的“良心”。 
  建筑物被挖掉墻角,其功能和作用是會(huì)弱化。供暖是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程,不能有一絲一毫馬虎,也同樣容不得被人“挖墻角”。而這次林州市的套用國(guó)家補(bǔ)貼款問(wèn)題,卻是在出現(xiàn)了“全城停暖” 這一重大事件之后才暴露出來(lái),此前一直不為人知,甚至還被報(bào)道成因?yàn)楣?jié)能減排而強(qiáng)制斷電,這不能不說(shuō)明我們?cè)趽芨顿Y金、資金運(yùn)用和地方財(cái)政支出的監(jiān)管上漏洞太大了。這些問(wèn)題的暴露固然是一個(gè)“偶然”,但“偶然”之后是機(jī)制和制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題的必然。林州市挪用國(guó)家補(bǔ)貼款問(wèn)題,給政府方面提了個(gè)醒,對(duì)于一些地方政府官員在執(zhí)行決策之時(shí)、在公款使用和資金運(yùn)用上,加大監(jiān)管、加強(qiáng)問(wèn)責(zé),已迫在眉睫。
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