被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》在中國(guó)誕生已經(jīng)近兩年半，與出臺(tái)時(shí)的普遍贊賞不同，《反壟斷法》一直落而不實(shí)的執(zhí)法狀況一度把這一新法推至風(fēng)口浪尖。
2011年初，國(guó)家發(fā)改委、工商總局、商務(wù)部等相關(guān)執(zhí)法主體陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)章，為真正執(zhí)法“熱身”。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委制定的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)的《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》共計(jì)5部規(guī)則，將于今年2月1日起正式實(shí)施。
這些配套規(guī)則都是基于《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，是執(zhí)法部門(mén)根據(jù)自身的職責(zé)對(duì)該法的進(jìn)一步細(xì)化，如工商局出臺(tái)的3個(gè)反壟斷法案就是立足于工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷職能，對(duì)壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了細(xì)化和明確，以提高其在反壟斷法執(zhí)法方面的可操作性。
“5部配套規(guī)則一起出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)完善《反壟斷法》來(lái)說(shuō)是一件好事�！睎|南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“從該法本身來(lái)講，就是一部‘摸著石頭過(guò)河’的探索性法律，配套規(guī)則的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我國(guó)反壟斷法律體系，使之更完善更具操作性。”
法學(xué)博士郭光東在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《反壟斷法》全文一共五十七條，加起來(lái)不到７０００字，從一開(kāi)始《反壟斷法》就是一部象征意義大于實(shí)際意義的抽象化概念，現(xiàn)在出臺(tái)的這些配套措施并不足以彌補(bǔ)整個(gè)法律的空白。
對(duì)于新出臺(tái)的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，國(guó)家發(fā)改委價(jià)檢司司長(zhǎng)許昆林表示，與百姓生活密切相關(guān)的水、電、氣、成品油等商品的價(jià)格屬于政府定價(jià)的，通過(guò)價(jià)格政策的調(diào)整來(lái)解決，因此不屬監(jiān)管范圍之內(nèi)。
對(duì)此，郭光東告訴記者，我國(guó)《反壟斷法》實(shí)現(xiàn)從“紙面上的法”到“行動(dòng)中的法”跨越的最大的阻礙就是以“央”字頭國(guó)企為代表的行政壟斷的存在，而這些恰恰是被排除在我國(guó)《反壟斷法》之外的�！胺磧r(jià)格壟斷不反政府定價(jià)，從開(kāi)始就注定了這是一部先天有疾的法律�！�
郭光東表示，同樣是支持反壟斷，不同的群體有著其不同的利益訴求。對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是寄希望于得到一個(gè)更好的市場(chǎng)環(huán)境；而多數(shù)壟斷國(guó)企則是為了反對(duì)“外資壟斷”，這背后也不排除對(duì)掃除外資后“獨(dú)霸一方”的期待�！爸挥邢嚓P(guān)部門(mén)從自身利益中果斷抽身，全無(wú)利益瓜葛，才能真正打擊那些不符合市場(chǎng)規(guī)則的壟斷行為。”
但是這點(diǎn)在南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興看來(lái)，這些行政壟斷都是由中國(guó)特殊的國(guó)情決定的，但政府定價(jià)應(yīng)該做到按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)定價(jià)，同時(shí)要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，這樣才能確保政府定價(jià)兼顧企業(yè)、政府和群眾的利益。
1月5日，在第二屆全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議上，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉公布一組數(shù)據(jù)稱，2010年，商務(wù)部共進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中立案前商談100余次，接受經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件130多起，立案近120起，與往年相比，數(shù)量有大幅增長(zhǎng)。
但在張馬林看來(lái)，雖然這一數(shù)據(jù)與往年相比有了較快的增長(zhǎng)，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比數(shù)量差距仍然很大，一方面與中國(guó)《反壟斷法》法律系統(tǒng)不完善有關(guān)，另一方面與執(zhí)法主體分散、不明確有關(guān)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定與授權(quán)，掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)由工商局、國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部三個(gè)部門(mén)組成，工商局負(fù)責(zé)除價(jià)格卡特爾(即價(jià)格壟斷協(xié)議)的大部分壟斷協(xié)議的禁止和查處工作，除價(jià)格壟斷行為之外的大部分濫用市場(chǎng)支配地位行為的禁止和查處工作，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的有關(guān)執(zhí)法工作；國(guó)家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為；商務(wù)部則負(fù)責(zé)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作，開(kāi)展多、雙邊競(jìng)爭(zhēng)政策交流與合作。
“多機(jī)構(gòu)執(zhí)法往往會(huì)陷于有困難互相推諉，有好處爭(zhēng)破頭皮的尷尬境地�！睆堮R林向記者舉例，“如串通投標(biāo)，涉及抬高標(biāo)價(jià)和壓低標(biāo)價(jià)及投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)問(wèn)題，是壟斷協(xié)議的一種，但也可以屬于價(jià)格壟斷行為，而前者是屬于國(guó)家發(fā)改委的管轄范圍，后者屬于工商行政管理部門(mén)規(guī)制的范圍�！彼赋觯詈檬窃O(shè)立一個(gè)專門(mén)的行政機(jī)構(gòu)，由多個(gè)機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法，這種分散、復(fù)雜被肢解的執(zhí)法體系反而增加了反壟斷委員會(huì)協(xié)調(diào)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的難度，造成“踢皮球”的現(xiàn)象。