北京去年投入135.3億元補(bǔ)貼地面交通和軌道交通,以維持公共交通低票價制。北京地鐵公司2010年全年客運(yùn)量15.95億人次,客運(yùn)量首次突破15億人次。應(yīng)該說,以財政補(bǔ)貼的方式,扶持地面交通和軌道交通,以維持公共交通的低票價,既是以民為本的體現(xiàn),也是公共財政的歸位。
眾所周知,近年來,有關(guān)財政資金的使用效率問題,一直為社會各方面所關(guān)注,一方面,有關(guān)財政資金使用效率不高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的消息,不斷刺激著公眾的神經(jīng),震動著公眾的耳膜,如公務(wù)車輛、公務(wù)接待、公款出國等“三公消費(fèi)”居高不下的問題;另一方面,科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等事關(guān)國計民生、事關(guān)老百姓切身利益的方面,又因?yàn)橥度雵?yán)重不足,經(jīng)常出現(xiàn)這樣與那樣的問題,如八成以上家庭無力改善住房條件、還有許多師生在危房中教學(xué)與聽課、看病難和看病貴仍然困擾著城鄉(xiāng)民眾等。
很顯然,這種格局是不正常的,也不符合公共財政的要求。更令人擔(dān)憂的是,面對已嚴(yán)重錯位的財政職能以及嚴(yán)重不合理的財政資金分配辦法,似乎還沒有改革的辦法與措施。按理,自1994年實(shí)行分稅制財政體制到現(xiàn)在,各級財政收入都增長了十幾倍,政府能夠支配的財力也得到了大幅度的提高,許多與老百姓關(guān)系密切的問題也應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨频慕鉀Q,至少矛盾應(yīng)當(dāng)有所緩解。然而,事實(shí)并非如此。
那么,為什么財政收入大幅增加,應(yīng)當(dāng)解決的問題卻反而更嚴(yán)重了呢?一個十分重要的原因,就是各級在財政收入的分配和使用方面,并沒有遵循公共財政的規(guī)律,按照公共財政的要求科學(xué)、合理地分配財政資金。
面對城市被各地“調(diào)理”得越來越大、越來越擠、越來越擁堵不堪,如何解決行路難問題,將是未來若干年內(nèi)最嚴(yán)峻的課題之一。毫無疑問,發(fā)展公共交通和軌道交通是緩解城市行路難最重要的一個方面。那么,城市的執(zhí)政者們,是否都能站在公共利益的角度,通過加大財政投入和扶持,把公共交通和軌道交通的價格降低到最低限度呢?很顯然,這需要執(zhí)政者有強(qiáng)烈的民本意識和公共利益觀念,有打破現(xiàn)行利益格局的勇氣和決心。現(xiàn)在國人看到的是,在北京市以加大財政投入的方式維持公共交通低票價的同時,深圳市地鐵票價卻在調(diào)整中,按照“最貴方案”執(zhí)行,且執(zhí)政者認(rèn)為選擇最貴方案有利于可持續(xù)發(fā)展。而近年來蓬勃興起的高速鐵路建設(shè),也正面臨著為誰而建、為誰服務(wù)的問題。因?yàn),高昂的票價,已經(jīng)讓普通百姓望而生畏。
必須承認(rèn),公共交通、軌道交通等都是投資量很大的工程,不僅成本收回難,養(yǎng)活這些工程也很難。適當(dāng)收費(fèi),完全應(yīng)該。但是,由于公共交通、軌道交通等又是公共事業(yè)的一部分。只要是公共事業(yè),政府就有投入與扶持的責(zé)任和義務(wù),財政就必須給予相應(yīng)的補(bǔ)貼與支持。只有這樣,公共財政的特征才會更明顯,取之于民、用之于民的原則才會得到充分的體現(xiàn)。
所以,北京市給公交與地鐵給予補(bǔ)貼,且補(bǔ)貼額高達(dá)全年可用財力6%的做法,是大膽、明智且值得稱道的,熱切希望其他地方能好好學(xué)一學(xué),在解決與老百姓關(guān)系密切的民生問題上出臺更多的新舉措、好辦法,真正以民為本,把財政建成公共財政。