國家外匯管理局在2010年12月31日公布了《貨物貿(mào)易出口收入存放境外管理暫行辦法》，規(guī)定自2011年1月1日起，將在全國范圍內(nèi)實施出口收入存放境外。新政不僅意味著將提高境內(nèi)企業(yè)資金使用效率，促進貿(mào)易便利化，緩解外匯儲備激增壓力，暢通人民幣境外流通，更意味著我國外匯管理制度的重大突破，我國正在探索從“藏匯于國”向“藏匯于民”的戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)變。特別是在全球美元泛濫，結(jié)售匯制度的改變將對減少外匯占款壓力和貨幣被動投放，提高貨幣政策自主性具有極其重要的意義。
央行被動的基礎(chǔ)貨幣投放是“藏匯于國”體制下的結(jié)果。以往的外匯管理思路是要求企業(yè)強制結(jié)匯，央行成為最大的外匯購買者，政府是最大外匯持有人，是典型的“官方儲備國”。這種外匯管理模式使得我國中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，外匯占款成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道，基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)被動受制于外匯供求，大大增加了基礎(chǔ)貨幣調(diào)控的難度。近年來，外匯占款存量占基礎(chǔ)貨幣存量的比例不斷提高，2006年已經(jīng)達到108.49%，而外匯占款增量占基礎(chǔ)貨幣增量的比例，在2001年、2003年就超出了100%，2004年、2005年甚至超過200%。
“藏匯于國”還使得貨幣當局面臨“不可能三角困境”。一般而言，在資本跨國流動渠道日益增多的情況下，提高利率會吸引以套匯、套利或套價為目的的國際投機資本更大規(guī)模流入,這反過來會加大沖銷壓力。也就是說，在國際資本流動自由度不斷提高的情況下，我們試圖穩(wěn)定匯率，就必然難以繞開“不可能三角困境”，貨幣政策自主性受到嚴重挑戰(zhàn)。
改變中國外匯管理模式已經(jīng)刻不容緩。從這個層面上講，同樣是出口和順差大國的日本經(jīng)驗很值得借鑒。近些年，日本積極推動向“民間儲備國”轉(zhuǎn)型，日本官方儲備資產(chǎn)只占日本對外資產(chǎn)比重的17.6%。日本一直執(zhí)行“藏匯于民”的政策，并為國內(nèi)居民創(chuàng)建了愿意“藏匯”的外部環(huán)境，使個人、企業(yè)、銀行愿意根據(jù)自己的需要自主持匯、結(jié)匯、售匯。1980年日本修改《外匯法》，規(guī)定外幣存款自由化，外幣借款自由化，允許自由外匯交易。
“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略向“投資立國”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2005年4月日本內(nèi)閣經(jīng)濟財政咨詢會議通過了《21世紀展望》，首次提出“投資立國”理念，強調(diào)日本要充分運用特有的經(jīng)營資源和先進的生產(chǎn)技術(shù)，開展全球性的投資活動，真正走向“投資立國”。2006年6月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)表《通商白皮書》，提出要順應(yīng)世界經(jīng)濟全球化的潮流，在進一步開展全球性投資活動的基礎(chǔ)上，以提高對外資產(chǎn)收益率為中心，改善國際投資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，到2030年力圖把所得收支盈余對GDP的比率提高一倍。為此，日本積極消除對外直接投資的各種障礙，促進直接投資雙向擴大。近5年日本每年海外證券利息收入在500億美元以上，日本企業(yè)的資本利得及海外進賬也極其巨大，所得收支盈余已經(jīng)成為日本重要的外匯儲備來源。
德國也是典型的民間儲備國，民間儲備遠遠大于官方儲備，暢通了民間外匯儲備投資的多元化渠道。“廣場協(xié)議”后，德國堅持“以我為主”的匯率政策，出口導(dǎo)向的德國雖然擁有高額貿(mào)易順差，卻沒有積累起大量的外匯儲備，究其原因主要是德國堅持“有進有出，雙向平衡”的既定戰(zhàn)略。根據(jù)國際收支平衡表的各項目的平衡關(guān)系，對外金融凈資產(chǎn)恒等于經(jīng)常項目差額，也恒等于資本和金融項目（包括誤差與遺漏和儲備資產(chǎn)）的差額。德國雖然經(jīng)常項目有資本流入，但資本項目、金融賬戶都有資本凈流出。從資產(chǎn)與負債的結(jié)構(gòu)上看，德國對外FDI大于吸引外資，對外證券投資大于短期資本流入，因此，這不僅保持了國際收支賬戶的總體平衡，也實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
對中國而言，如何改變官方儲備與民間儲備結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)從“藏匯于國”向“藏匯于民”的路徑轉(zhuǎn)變意義重大。在對外匯儲備結(jié)構(gòu)考察中需要關(guān)注四大關(guān)系，即官方儲備與民間儲備的比例；美元儲備與非美貨幣儲備的比例；流動性高的資產(chǎn)與收益率高的資產(chǎn)的比例；放在美國銀行和分散放在其他國家銀行的儲備資產(chǎn)的比例。這四大比例關(guān)系可以概括為：安全性、真實性、流動性、盈利性四原則。
在這四大比例關(guān)系中，第一位是官方儲備與民間儲備的比例。儲備的重點放在民間不僅僅是“藏匯于民”那樣簡單，它首先反映的是一個國家的財富水平、儲備水平（是不是真儲備）和匯率水平是否真實。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，貨幣定價權(quán)越來越不依靠政府，只有民間儲備大于官方外匯儲備時，這個國家真正富強了，當企業(yè)和老百姓敢于持有外匯資產(chǎn)才說明他對本國貨幣更有信心，這個國家的匯率才是真實的。
因此，需要啟動新一輪外匯管理體制的全面改革，通過新的制度安排促進外匯儲備的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，劃定官方外匯儲備規(guī)模。按照外匯儲備功能的多樣性，可以將外匯儲備分為基礎(chǔ)性外匯儲備、戰(zhàn)略性外匯儲備以及收益性外匯儲備三個層次，各個層次均對應(yīng)不同目標和相應(yīng)的規(guī)模。在制定外匯合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，將一部分外匯資產(chǎn)從央行的資產(chǎn)負債中移出，形成其它的官方外匯資產(chǎn)和非官方外匯資產(chǎn)。其次，繼續(xù)推進強制結(jié)售匯制度改革，逐步過渡到比例結(jié)售匯制，并最終形成意愿接受匯制。再次，要建立起真正與國際接軌的外匯交易市場體制，引入多層次市場交易主體，豐富本、外幣交易幣種，提供規(guī)避外匯風(fēng)險的對沖工具。最后，構(gòu)建完整的“走出去”外匯管理促進體系：由國家對外投資向民間對外投資轉(zhuǎn)變，應(yīng)該多為“藏匯于民”創(chuàng)造條件，包括對外直接投資和購買國外股票、債券等金融產(chǎn)品，暢通民間外匯儲備投資的多元化渠道。