房價問責應先建好制度
2010-12-31   作者:吳睿鶇  來源:證券時報
 
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  日前,住建部部長姜偉新在全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上表示,2011年住建部將繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,并適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進行考核,對政策落實不到位、工作不得力的,將進行約談直至追究責任。
  早在2007年的全國住房工作會議上,就把“房價穩(wěn)定”和住房供應及住房保障捆綁在一起,作為對“責任主體”的地方政府進行住房行政考核的重要內(nèi)容,并明確執(zhí)行不力的,要啟動問責程序。3年多過去了,房價在調(diào)控中繼續(xù)瘋癲上漲,可至今未見一個地方官員被問責。在房地產(chǎn)領域內(nèi),徒有虛名的不止是房價問責,土地問責也是幾近失效。多年來,土地問責也總是“高聲喊,低聲問”,根本沒有實質(zhì)性動作跟進。
  現(xiàn)在的問題是,盡管住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部和監(jiān)察部都鄭重強調(diào),要實行問責,但由于問責機制只是個空架子,沒有實質(zhì)性操作辦法,尤其是缺少制度文本的精心打磨,譬如,沒有房價過高和上漲過快的參考標準,缺少問責主體,懲罰尺度等,難免導致“你調(diào)你的控,我漲我的價”。
  筆者覺得,要想讓房價問責這把利劍發(fā)揮應有的作用,一方面,要打造房價過高系數(shù)文本。相比而言,國家對保障性住房政策,既容易考核,也容易啟動問責機制。而房價穩(wěn)定這個問題,單從字面理解起來,就比較虛幻和飄渺,操作起來也不那么簡單。顯然,如果要對房價上漲過快,房價過高的地區(qū)主要領導問責,就必須有個可供參考和操作的制度文本,這個標準起碼要包括,其一,要跟當?shù)鼐用袷杖肼?lián)系起來;其二,要跟租售比聯(lián)系起來;其三,國家統(tǒng)計局要對全國各個城市的房價上漲幅度,進行公正公平的排名。惟有多個指標的綜合,才能架構(gòu)好何謂房價過高和上漲過快的參數(shù)標準,從而才能對各地的房價進行準確定性。
  與此同時,要拓展問責級別文本。從現(xiàn)行制度安排來看,只對省一級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責,我覺得,這項公共政策,不僅要進一步明確房價穩(wěn)定行政首長責任制,而且也應把問責范圍,由省長進一步擴充到市長、縣長,架構(gòu)起三級問責機制,這樣的問責,既明確了主體,也能保障問責順利進行。更為重要的是,還應制定好處罰尺度。
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