全國(guó)財(cái)政收入似乎與“8”結(jié)下了不解之緣。近日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議再次為2011年的預(yù)計(jì)財(cái)政收入設(shè)下了增長(zhǎng)8％的閥值，即88910億元，該增幅與GDP同步。（據(jù)12月28日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
　　這是全球金融危機(jī)以來(lái)，財(cái)政部連續(xù)三年把全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)率預(yù)設(shè)為8％。實(shí)際情況卻是，2009年全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)為11.7％，為68477億元；而今年前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)21.1％，至76740億元，提前超額完成了兩會(huì)審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告所設(shè)定的73930億元之目標(biāo)。
　　需要指出的是，其一，財(cái)政收入增速與GDP增速都是一個(gè)相對(duì)值概念，而非實(shí)際絕對(duì)值。如今年對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)較大的稅種，其基數(shù)較高，可能明年不會(huì)再出現(xiàn)較大的增速。其二，目前推動(dòng)全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的最突出變量是非稅收收入。在樓市調(diào)控下，高價(jià)地的出現(xiàn)不是一個(gè)可以確定的事件。因此，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)也充滿了變數(shù)。
　　但即便基數(shù)高、變數(shù)大，明年的全國(guó)財(cái)政收入增幅仍可能會(huì)高于預(yù)設(shè)增幅。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)幾乎每年的財(cái)政收入預(yù)設(shè)增長(zhǎng)率都要顯著低于實(shí)際增長(zhǎng)率。另外，相對(duì)于GDP以不變值為基準(zhǔn)，政府財(cái)政收入是以現(xiàn)值計(jì)提，即財(cái)政收入實(shí)際上內(nèi)含有通脹率。如若明年的GDP增速預(yù)定為8％，PPI或者GDP縮減（平減）指數(shù)預(yù)定為4％，那么在其他條件不發(fā)生顯著變化下，明年的全國(guó)財(cái)政收入大致會(huì)在12％左右。當(dāng)然實(shí)際的財(cái)政收入要高于這個(gè)預(yù)測(cè)值，如2009年的GDP是8.7％，CPI為－0.7%，而當(dāng)年的財(cái)政收入為11.7％。
　　令人迷思的關(guān)鍵問(wèn)題尚不止這個(gè)預(yù)設(shè)閥值是否保守，而是財(cái)政部如此保守的8％情結(jié)背后，牽涉到政府管理能力績(jī)效和財(cái)政預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)、財(cái)政預(yù)算收支的科學(xué)合理性，以及如此“保守”的預(yù)算所帶來(lái)的年底財(cái)政突擊花錢痼疾等問(wèn)題。
　　無(wú)需諱言，當(dāng)前中國(guó)實(shí)行的是以部門預(yù)算為主的量入為出、適度赤字的財(cái)政預(yù)算理念。預(yù)算收支合理與否將直接決定著各級(jí)政府部門執(zhí)政績(jī)效和預(yù)算績(jī)效。如財(cái)政預(yù)算收入過(guò)于保守，預(yù)算支出將在赤字率下量入為出，將不可避免地出現(xiàn)預(yù)算支出的不合理分配。
　　事實(shí)上，最容易受到擠壓的是如社保福利、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)部門，畢竟，當(dāng)前財(cái)政支出更傾向于增長(zhǎng)效應(yīng)，而非保障效應(yīng)，這就導(dǎo)致不容易產(chǎn)生增長(zhǎng)效應(yīng)的部門在財(cái)政預(yù)算支出的分配中優(yōu)勢(shì)不足。
　　因此，首當(dāng)其沖的是需要改革當(dāng)前部門預(yù)算為主的格局，構(gòu)建和完善國(guó)家會(huì)計(jì)制度，并盡快推出政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系，透明化政府資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等，使社會(huì)各界能夠如看企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表一樣有效解讀出政府的收支狀況，以及政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效和政府管理績(jī)效。
　　同時(shí)，當(dāng)前《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定，政府超收收入的使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告全國(guó)人大。這種政府預(yù)算體制，誘使一些部門傾向于低估財(cái)政收入而高估財(cái)政支出。導(dǎo)致更多的財(cái)政超收收入，而這部分收入的支出無(wú)需向人大報(bào)批，從而導(dǎo)致各級(jí)政府部門年底突擊花錢的長(zhǎng)期痼疾。如近期頻頻被曝光的采購(gòu)iPod當(dāng)U盤，采購(gòu)iPhone 4當(dāng)警務(wù)通，采購(gòu)4萬(wàn)元筆記本電腦等，背后無(wú)不是錢沒(méi)“按時(shí)”花完導(dǎo)致的。
　　全國(guó)人大若能通過(guò)修改《預(yù)算法》收回財(cái)政超收收入的政府自由支配權(quán)，并通過(guò)立法推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的建構(gòu)，那么至少可以從制度上為這種低保財(cái)政收入和年底突擊花錢現(xiàn)象設(shè)定限制。當(dāng)然，為避免政府各部門私設(shè)小金庫(kù)，全國(guó)人大可以通過(guò)立法賦予國(guó)家審計(jì)署獨(dú)立于政府的功能，以加強(qiáng)其對(duì)政府財(cái)政審計(jì)、政府績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性。