為公共利益征收,也應(yīng)“自愿交易優(yōu)先”
|
|
|
2010-12-28 作者:秋風(fēng)(學(xué)者) 來源:新京報(bào)
|
|
|
【字號
大
中
小】 |
即便是為了公共利益,政府也必須首先與土地占用人按照一般商業(yè)交易原則進(jìn)行交易。土地需用人在申請啟動征收程序時也必須證明,自己已進(jìn)行過這方面的努力。 北大11位學(xué)者近日對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第二次公開征求意見稿》提出修改建議,學(xué)者強(qiáng)調(diào)較多的,是公共利益問題。希望新條例能夠更為徹底地貫徹“僅僅基于公共利益才可征收”的精神。確實(shí),這個征收條例如果要結(jié)束目前拆遷制度所帶來的嚴(yán)重問題,就必須在這一點(diǎn)取得突破。 毫無疑問,政府作為公共管理者,可以對民眾的財(cái)產(chǎn)行使某種主權(quán)性權(quán)力。這就是征收權(quán)的源泉。也就是說,為了公共利益的需要而征收民眾的財(cái)產(chǎn)、包括房屋、土地,是政府擁有的一項(xiàng)必要的權(quán)力。 但是,這樣的權(quán)力,乃是一種可能帶來問題的權(quán)力。也就是說,征收權(quán)是一個僅在例外情況下才可行使的權(quán)力,因?yàn),無論程序多么民主,征收都是一種強(qiáng)制交易。強(qiáng)制的含義,也就是違背民眾的意愿。一個社會,要維持其正常秩序,就必須把政府對無辜民眾的強(qiáng)制控制在最小范圍和限度。 由此,一個追求正義的國家,也就會在財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題上,堅(jiān)持這樣一系列原則:第一,一切財(cái)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)通過自愿交易的方式進(jìn)行。第二,公共利益需用的土地、房屋或其他財(cái)產(chǎn),也應(yīng)當(dāng)首先與現(xiàn)持有人進(jìn)行自愿交易。第三,只有在自愿交易無法進(jìn)行,而公共利益確有需要的時候,政府才可以出面,動用征收權(quán)。 這三個原則環(huán)環(huán)相扣。第一條構(gòu)成憲法的根本原則,任何人和政府,在需用一塊土地、一棟房屋的時候,都必須首先利用這一程序。對于私人而言,如果一方拒絕,另一方就必須取消交易,否則就構(gòu)成威脅或者搶劫。 政府同樣必須堅(jiān)持這樣的自愿交易優(yōu)先原則。如果不確立這樣的原則,政府必然會無限制地?cái)U(kuò)大強(qiáng)制交易的范圍。如此一來,政府就不再是市場秩序和社會秩序的維護(hù)者,而是破壞者。 現(xiàn)行拆遷制度的致命缺陷就在于,它沒有確認(rèn)“自愿交易優(yōu)先”原則。后來的《物權(quán)法》雖然增加了公共利益這一限制性條款,但是,同樣因?yàn)樗鼪]有確認(rèn)自愿交易優(yōu)先原則,因而,從立法者、到法學(xué)家、到地方政府,似乎都以為,只要是公共利益需要,就可以適用征收手段。其結(jié)果,在當(dāng)下,政府出面進(jìn)行的強(qiáng)制交易,成為土地交易的常態(tài)。在普遍強(qiáng)制的背景下,暴力拆遷當(dāng)然也就成為常態(tài)。 擬議中的征收條例應(yīng)當(dāng)改變這一點(diǎn)。為此,總則應(yīng)當(dāng)增加一條:“本法所規(guī)定的征收程序,只有在公共利益所需土地?zé)o法進(jìn)行自愿交易的情況下,才可以啟動!边@一規(guī)定意在向地方政府表明,公共利益絕不是啟動征收程序的充分條件。相反,即便是為了公共利益,政府也必須首先與土地占用人按照一般商業(yè)交易原則進(jìn)行交易。土地需用人在申請啟動征收程序時也必須證明,自己已進(jìn)行過這方面的努力。 這一條款可以把征收變成一個特殊情況下的例外。也只有這樣的征收條例,才能把中國的土地市場變成真正的市場,也才能夠讓那些持有土地、房屋的民眾,在交易過程中居于平等地位,而不至于變成被剝奪者。
|
|
凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。 |
|
|
|