中國社會目前正處于城市化的快速發(fā)展階段。為了保護農(nóng)業(yè)耕地，２００４年以來，國家對土地占用相繼出臺了占補平衡、增減掛鉤等政策。所謂占補平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。所謂增減掛鉤是將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。而拆村并鎮(zhèn)是城市化過程中一些地方政府最新創(chuàng)造出的做法，顧名思義，就是把幾個村莊合并成一個帶有城市味道的小市鎮(zhèn)。初步估算拆村并鎮(zhèn)至少可以節(jié)約４０％的土地，同時也可以改善農(nóng)村的落后面貌。
�。玻埃埃鼓暌詠�，中國汽車銷售呈井噴式增長以及房價的狂飆，進一步表明了中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了“住、行”消費的高漲階段，這是中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。工業(yè)化以及正在進行的城鎮(zhèn)化將進一步引領(lǐng)中國從國富民窮走向國富民強的社會。然而，國富民強這個目標(biāo)的實現(xiàn)要求政府在經(jīng)濟增長過程中要切實維護農(nóng)民的利益，關(guān)注貧困階層、低收入階層的利益。
近代中國社會落后的原因是工業(yè)化滯后。建國后國家又走了一條用農(nóng)業(yè)積累優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的路子，這個路子雖然奠定了中國現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，但是卻加劇了城鄉(xiāng)貧富差距。改革開放的政策是讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來，傾斜的政策使得中國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距進一步加大。這種差距加劇了中國經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，從而導(dǎo)致整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。平衡發(fā)展是任何社會追求的目標(biāo)，也是當(dāng)代各個國家追求的目標(biāo)。中國要實現(xiàn)小康社會、實現(xiàn)平衡發(fā)展，必須在今后的發(fā)展以及經(jīng)濟增量中重視中低收入階層，特別是改善農(nóng)村和農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。
城市化是中國實現(xiàn)平衡發(fā)展的重要機遇和條件，在這個過程中必須協(xié)調(diào)處理各個層面的利益關(guān)系，特別是要兼顧農(nóng)民的眼前利益和中長期利益，以免加劇既有的不平衡或產(chǎn)生新的不平衡。在此過程中，只有讓城鄉(xiāng)居民的各項權(quán)利受到切實的保護和公平的對待，我們才會共同收獲一個經(jīng)濟高度繁榮、社會高度公平、人心高度和順、城鄉(xiāng)高度和諧的社會。
按照許多地方目前的做法，地方政府包括上交中央政府、農(nóng)民補償、占補平衡以及拆遷等費用每畝地大約在１３萬元左右。地方政府需要對基礎(chǔ)設(shè)施進行投入，但是投入后，先期的地價最低工業(yè)用地在２２萬元以上，商業(yè)用地一般都在３５萬元以上，后期的價格更高。農(nóng)民得到的一次性補償基本在２—３萬元，在此以后將會失去生活來源及基本保障；或者是得到１萬元的補償，２萬元留作社會保障，即所謂的用土地?fù)Q社保。青年人可能到城里打工，但拿到的也是最低工資，而年老和幼小者只能得到眼下的一點補償。
一場如火如荼的城市化運動，讓農(nóng)民“上樓”、“被城市人”后失去了僅有的依靠，而巨大的土地增值收益被地方政府和開發(fā)商享有。地方政府和開發(fā)商可以說是城市化過程中最大的受益者，他們透支了農(nóng)民中長期的利益。
也許，在社會當(dāng)前的階段和發(fā)展過程中，需要再次犧牲農(nóng)民的利益，但是最主要的是很多地方政府都把透支的收益用于政績工程。只要注意觀察就可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的地方政府都在為了政績和聚人氣大肆進行新區(qū)建設(shè)，而新區(qū)的建設(shè)又主要集中在辦公設(shè)施的改善和形象工程的搭建上，這樣做的結(jié)果不但不能促進發(fā)展，而且會造成中國城市的畸形發(fā)展。特別是豪華的辦公設(shè)施、非生產(chǎn)性以及政績工程的過大投資，還會加大未來維修養(yǎng)護等支出，從而使地方政府背上沉重的包袱。
今年以來，社會對地方政府背負(fù)的巨大債務(wù)表示了極大的擔(dān)憂，同時也對土地財政予以譴責(zé)。造成這種現(xiàn)象的關(guān)鍵原因有兩條：一是政績觀；二是地方政府普遍缺乏土地投入的先期資本。因此，地方政府土地的一級開發(fā)不得不從銀行大量借款或和開發(fā)商結(jié)合，從而透支農(nóng)民的中長期利益。如果不從根本上改變這種形式，城市化以及大量的土地資源不但不能成為中國經(jīng)濟發(fā)展的平衡器以及貧富差距的平衡器，反而還會進一步加劇城鄉(xiāng)差距和貧富差距。
保護農(nóng)民的切身利益是城市化過程中必須堅持的原則，否則城市化將會真正成為一場災(zāi)難，從而動搖中國社會穩(wěn)定發(fā)展的根基。