個人所得稅改革近期方案最早將在明年擇機推出，中低收入者的稅負有望減輕。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》最新報道，此次個稅改革并沒有將提高起征點作為突破口，而是拉大了級次和級距，大部分中低收入者都集中在最低的一級或兩級稅率之中，減稅力度更為明顯。
　　從個稅改革的方向看，為中低收入者減輕稅負的政策指向彰顯，在當前高通脹背景下堪為一項利民之舉。但需要指出的是，我國個稅體制仍未擺脫“一議一提”的改革模式，稅制調(diào)節(jié)的長效性不強。就此而言，無論是起征點還是分級稅率改革，都不是個稅改革的要害。從發(fā)達國家稅制改革的歷程看，個稅指數(shù)化機制才是面對價格變化的最有效選擇。特別在通貨膨脹預(yù)期強烈的現(xiàn)實背景下，這種將個稅制度與通脹水平自發(fā)聯(lián)動的調(diào)控思路，理應(yīng)盡快被納入到我國個稅體制中來。
　　最新數(shù)據(jù)顯示，中國11月居民消費價格指數(shù)同比上漲5.1%，并創(chuàng)出2008年7月以來的28個月高點。而市場的預(yù)期顯示，明年一季度CPI仍將高位運行。稅收主管部門此番對減稅的提議，適時減輕了民眾對未來稅收負擔的預(yù)期，著實有助于穩(wěn)定民生。
　　此前，為適應(yīng)國民收入總體提高的客觀情況，我國曾于2005年和2007年兩度提高個人所得稅免征額，起征點提高至如今的2000元。然而個稅體系層級偏多、級距較低等問題卻一直延續(xù)至今，廣大居民的稅收負擔依然偏重。此番減稅方案將關(guān)注點聚焦于稅收層級，可視為稅收體制改革的創(chuàng)新。有官員建議，在2000元起征點的基礎(chǔ)上，下一個級距可以直接提高到2萬元。這一思維路徑意味著，我國個人所得稅將向廣泛繳納、稅率趨緩的方向發(fā)展。這對于廣大中低收入人士而言，稅率級距的提高，實際上也就降低了稅率。但展望未來，這一根據(jù)當前經(jīng)濟狀況量身定做的稅收方案，很有可能在數(shù)年后會再顯“不合時宜”。屆時，稅收制度會又一次被推上改革的前臺。個稅征收設(shè)計的頻繁變動不利于稅收制度的穩(wěn)定性和連貫性，同時還會帶來巨大的立法修改成本。這意味著，我國個稅體制仍應(yīng)在靈活性提升方面做出更進一步的革新。事實上，美國政府也曾在1969-1981年間頻繁實施減稅新政，部分抵消了通貨膨脹的影響。然而，每次減稅績效的維系時間都十分短暫，后續(xù)減稅不得不緊隨通脹步伐“亦步亦趨”。為此，1981年美國通過了“經(jīng)濟復(fù)興法”，決定從1985年開始實施個人所得稅指數(shù)化方案，對個人所得稅的稅級、個人減免額標準扣除實行指數(shù)化，按照每年消費物價指數(shù)的漲落自動確定應(yīng)納稅所得額的適用稅率，以防止通貨膨脹將納稅人推入更高的稅率檔次。而現(xiàn)行辦法是，以1992年度的個人扣除額2000美元為基準，今后每年以CPI超過1992年CPI的百分比為增加量，兩者相乘得出本年需增加的可抵扣額度。
　　可見，實行稅收指數(shù)化有助于及時減輕納稅人的負擔，特別在通貨膨脹時期效果尤為明顯。雖然短期內(nèi)財政收入會因此而有所損失，但卻體現(xiàn)了稅負的公平與效率，且有利于提升民間的工作熱情，是為活躍經(jīng)濟的一劑良藥。面對當前通脹洶涌來襲，我國稅收主管部門不妨借鑒指數(shù)化措施，以實現(xiàn)納稅人稅負水平的相對穩(wěn)定。但應(yīng)當提及的是，指數(shù)化措施有效性的前提是價格指數(shù)計算精準。在我國CPI指數(shù)統(tǒng)計中，食品的占比較高，而對于住房、教育、醫(yī)療等消費支出則反映較少。這一權(quán)重設(shè)置與百姓的現(xiàn)實生活負擔并不完全匹配，以購房為代表的大額開支已明顯擠占了生活日常消費。所以，在我國個稅指數(shù)化改革中，還可以考慮適度納入全國商品房價格、醫(yī)療藥品價格等統(tǒng)計要素。當然，指數(shù)化措施使我國本已相對復(fù)雜的個稅稅制變得更為復(fù)雜，必然要求國家稅務(wù)行政管理能力有相應(yīng)的提升。對此，主管部門應(yīng)做好充分的心理和物質(zhì)準備，但對比與個稅制度改革所帶來的制度積極效應(yīng)，這些問題不應(yīng)該成為改革推進的障礙。
　　在市場高通脹預(yù)期下適時減稅，是對微觀經(jīng)濟層面“放水養(yǎng)魚”之舉，但為此頻頻修改稅制難免引致不必要的成本付出。就此而言，實行個稅指數(shù)化改革的重要性要遠超過其他。