個(gè)人所得稅應(yīng)在追求民富中改革
2010-12-13   作者:郭文婧  來(lái)源:沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)
 
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  鑒于為中低收入者減輕稅負(fù)比較迫切,個(gè)人所得稅改革極有可能在2011年推出。據(jù)悉,新的個(gè)人所得稅改革,并沒(méi)有將提高起征點(diǎn)作為突破口,而是選擇了等同于降低稅率的方案,將9級(jí)稅率縮減為6到7級(jí),同時(shí)擴(kuò)大級(jí)距。
  長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的個(gè)人所得稅制度只是為了發(fā)展而服務(wù)的,側(cè)重GDP的增長(zhǎng)速度,側(cè)重財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,側(cè)重于國(guó)富。黨的十七屆五中全會(huì)明確未來(lái)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)從“國(guó)富”到“民富”的重大轉(zhuǎn)變,這是順應(yīng)民意期待的。個(gè)人所得稅制度的改革,也應(yīng)該擺脫過(guò)去“窮人多做貢獻(xiàn)”的刻板印象。
  個(gè)人所得稅的征收模式,主要有分類稅制、綜合稅制和分類綜合的混合稅制三種。分類稅制是對(duì)同一納稅人不同類別的所得,按不同的稅率分別征稅;綜合稅制是將納稅人在一定期間內(nèi)的各種所得綜合起來(lái),減去各項(xiàng)法定減免和扣除項(xiàng)目的數(shù)額,就其余額按累進(jìn)稅率征收;分類綜合稅制是先對(duì)納稅人各項(xiàng)所得分類,從來(lái)源征稅,然后再綜合納稅人全年各種所得額,按累進(jìn)稅率計(jì)稅。
  由于綜合稅制對(duì)每一大類都設(shè)定了相應(yīng)的免稅部分、可允許扣除部分;應(yīng)稅所得還要再扣除某些特定項(xiàng)目,如贍養(yǎng)扣除、教育扣除、殘疾人扣除等等,使得征稅更加公正,因此,得到世界上大多數(shù)國(guó)家的歡迎。而我國(guó)至今,仍然實(shí)行的是分類稅制,將個(gè)人的各種所得分為11項(xiàng),造成了事實(shí)上的不公正。因此,個(gè)人所得稅改革,最重要的就是要下定決心,采取實(shí)質(zhì)性的舉措,對(duì)征收模式進(jìn)行改革,實(shí)行綜合稅制或者分類綜合稅制。
  要藏富于民,是有幾個(gè)前提的,一是收入的增長(zhǎng)速度要跑贏GDP的增長(zhǎng)速度,至少要跑贏CPI的速度;二是在確定個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除項(xiàng)目時(shí),要與CPI聯(lián)動(dòng),這實(shí)際上就是一個(gè)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的問(wèn)題。如今,CPI已經(jīng)超過(guò)5%,但新的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)卻沒(méi)有變化,仍然是2000元,實(shí)際上是將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)降到了1900元左右,加重了中低收入人群的負(fù)擔(dān),與藏富于民背道而馳。
  在稅率結(jié)構(gòu)方面,新的改革將9級(jí)稅率縮減為6到7級(jí),擴(kuò)大了5%和10%稅率的適用范圍,基本上可以使中低收入階層的適用稅率在10%以內(nèi),算是有了一點(diǎn)突破。但是,個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮,因?yàn)樽罡哌呺H稅率并沒(méi)有增加,對(duì)收入和財(cái)富的公平分配、縮小貧富差距并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的影響。
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