體制內(nèi)的國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升5日在中國(guó)改革國(guó)際論壇發(fā)表主題演講時(shí)指出，中國(guó)流轉(zhuǎn)稅類(lèi)比重偏高，財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)比重偏低，特別是對(duì)有產(chǎn)群體的財(cái)產(chǎn)征稅顯得很大的不足�？傊痪湓�，中國(guó)稅制問(wèn)題還是很多，需要進(jìn)行改革了。
中國(guó)的財(cái)稅體制也到該改革的時(shí)候了。目前中國(guó)財(cái)稅體制的核心框架是在1994年確定下的。到2009年，中國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重已經(jīng)突破20%。與此同時(shí)，中央財(cái)政收入占全國(guó)的比重也在穩(wěn)步上升。從這個(gè)角度看，“94年稅改”總體上是成功的，基本上達(dá)到了改革的預(yù)期目標(biāo)。
但三十年河西，三十年河?xùn)|，原有的財(cái)稅體制，在新的時(shí)期也暴露出種種問(wèn)題。首要的問(wèn)題是隨著地方承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事務(wù)越來(lái)越多，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配，使得各地方政府不得不在土地和各種收費(fèi)上打主意。其中，2009年全國(guó)土地出讓收入為14239.7億元，比上年增長(zhǎng)43.2%，直接導(dǎo)致了各地的房?jī)r(jià)的暴漲，抑制了民眾的其他消費(fèi)，加劇了社會(huì)不穩(wěn)定。其次是納稅人普遍抱怨稅負(fù)過(guò)高�，F(xiàn)行的稅收制度的特點(diǎn)是“稅基寬、稅率高”。目前，財(cái)政收入、各種社會(huì)保障收入及其他非稅收入“三駕馬車(chē)”占GDP的比重保守估計(jì)已經(jīng)達(dá)到30%以上，占比是1994年之前的三倍以上。稅負(fù)過(guò)高直接擠壓了企業(yè)和老百姓的收入。在GDP這個(gè)蛋糕劃分中，出現(xiàn)了國(guó)富民窮的局面，這是中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的巨大隱患。而流轉(zhuǎn)稅的負(fù)面影響是迫切需要稅制改革的另一個(gè)原因。目前的稅收以流轉(zhuǎn)稅為主體，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征收這種稅收主要來(lái)自于生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)，因此，政府及其官員關(guān)注的重點(diǎn)放在企業(yè)身上，財(cái)政也就異化成建設(shè)財(cái)政。這直接導(dǎo)致了眾所詬病的“GDP崇拜癥”。同時(shí)，流轉(zhuǎn)支出環(huán)節(jié)征收，對(duì)存量基本沒(méi)有觸及，這就使得富人的富裕程度和納稅程度不能匹配。收入分配體系很難有實(shí)質(zhì)性的改變于此不無(wú)關(guān)系。
既然現(xiàn)在的財(cái)稅體制已經(jīng)暴露出各種問(wèn)題，進(jìn)行改革就成為必然。但可以肯定的是此次稅改的主基調(diào)是微調(diào)，1994年顛覆性的稅改形式不會(huì)重演。稅改早已突破了經(jīng)濟(jì)體制的范疇，成為社會(huì)話題、政治話題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。1994年，中國(guó)總的財(cái)政收入只有區(qū)區(qū)幾千億，利益調(diào)整的難度相對(duì)小。而到2010年，中國(guó)的財(cái)政收入將超過(guò)8萬(wàn)億，從全球范圍來(lái)看，這也是個(gè)絕對(duì)的天文數(shù)字。改革牽涉的金額和利益集團(tuán)無(wú)數(shù)倍擴(kuò)張，其中既得利益的重新分配將直接阻礙財(cái)稅體制改革的進(jìn)程。
微調(diào)式稅改的情況下，新稅改的方向性需要明確。簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管應(yīng)該是需要堅(jiān)持的原則。
在這些原則之下，減稅要成為大勢(shì)所趨。隨著國(guó)家財(cái)政收入占GDP比重的過(guò)高，社會(huì)分配體系的改革迫在眉睫。在財(cái)稅體制中，減稅將成為“藏富于民”的一個(gè)主要的工具。但減稅也不是簡(jiǎn)單的減，而是要在總量減稅的情況下，有減有加。為了達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；可以新增加出臺(tái)資源稅、碳稅等。為了縮小日益擴(kuò)大的貧富差距；可以再稅制向進(jìn)行調(diào)整，從流傳稅轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)稅，讓擁有更多的財(cái)富的人少減稅甚至增稅，比如增設(shè)遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅。而低收入階層，可以通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)等各種方式實(shí)行減稅。
而且，完善預(yù)算透明制度又是其中重點(diǎn)。如果不透明，稅改永遠(yuǎn)沒(méi)有意義。要建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系。一度遠(yuǎn)離納稅人的“閉門(mén)財(cái)政”將拋開(kāi)神秘的面紗，從完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算的完整性和透明度上實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)財(cái)政”，讓納稅人讀得懂、好監(jiān)督。